Решение от 14 октября 2014 года

    Дело № 2-1279/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего Степанцовой Е.В.,
 
    при секретаре    Бунаковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск
 
                                                                                               14 октября 2014 года
 
    гражданское дело по иску Яковлевой Л.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, об обязании включить периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
             Истец Яковлева Л.В. обратилась в Анжеро-Судженский городской суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Свои требования мотивировала тем, что <дата>. она обратилась с заявлением к ответчику о назначении пенсии по старости по ст.27 п.1 пп.19 Федерального Закона РФ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ». В подтверждение необходимого стажа педагогической работы ею были к заявлению приложены трудовая книжка и соответствующие справки, из содержания которых следует, что она проработала в педагогических должностях в образовательных учреждениях более 25 лет.
 
             Комиссия УПФР в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата>. (протокол №) отказала ей в назначении досрочной пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, поскольку из подсчета педагогического стажа были исключены периоды ее работы <...> № с <дата>. по <дата> с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., а также в <...> № <адрес> с <дата>. по <дата>., всего <...>. Данные периоды не были включены ответчиком в педагогический стаж, поскольку пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» не предусмотрено наименование «детский комбинат», не предусмотрено такое наименование и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, а также Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Считает это незаконным, поскольку в п.1.8 раздела «наименование учреждений» списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», среди дошкольных образовательных учреждений перечислены ясли-сад (сад-ясли). Согласно классификатора «Отрасли народного хозяйства» в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли «Народное образование» указаны ясли-сад (комбинаты), следовательно, наименование учреждения «детский комбинат» соответствует наименованию «ясли-сад».
 
               Просила суд включить периоды работы <...> № с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., а также в детском комбинате № <адрес> с <дата>. по <дата>. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней, а именно с <дата>
 
               В судебном заседании истец Яковлева Л.В. на исковых требованиях настаивала, полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
               Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области Карабатова В.В., действующая на основании доверенности № от 25.08.2014г., в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что отказ в назначении истцу досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью является законным и обоснованным, поскольку спорный период не может быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение истцу досрочной пенсии по старости, так как наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрен Постановлением Совета Министров РСФСР, Постановлением Правительства РФ. Просила в удовлетворении исковых требований отказать полностью.
 
              Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
          Пенсия за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей была установлена Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В дальнейшем эта пенсия также предусматривалась ст. 80 федерального закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», предусмотрена она и ст.27 федерального закона РФ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ»
 
    Согласно ст. 27 Федерального закона № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции федерального закона № 319 от 30.12.2008г.), предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.
 
    В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, в том числе и лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона РФ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей, учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    В настоящее время действуют Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173, утвержденные постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., вступившим в действие 23.07.2002г.
 
    Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, вступившие в силу с 12.11.2002г.
 
    В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный Фонд РФ. В соответствии с п.5 этих же Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных отпусков, включая дополнительные.
 
    До вступления в силу указанных постановлений действовало постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», а также Списки профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463.
 
    Судом установлено, что решением УПФР в г. Анжеро-Судженске истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии согласно ст.27 п.1 пп.19 Федерального закона РФ № 173 от 17.12.2001г., в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. Из протокола заседания комиссии УПФР в г. Анжеро-Судженске № от <дата>. (л.д. 4-6) следует, что периоды работы истца воспитателем в детском комбинате № с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., а также в детском комбинате № <адрес> с <дата> по <дата>. (всего <...>) не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 пп.19 федерального закона РФ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
 
    Судом установлено, что истец Яковлева (<...>) Л.В. в <дата> окончила обучение в <...> по специальности «<...>», присвоена квалификация «<...>», о чем <дата>. выдан диплом № (л.д. 17).
 
    Согласно справке о заключении брака № выданной 11.08.2014г. Органом ЗАГС г. Анжеро-Судженска (л.д. 18) истец в связи с заключением <дата>. брака сменила фамилию с «ФИО7» на «Яковлева».
 
             Согласно сведениям трудовой книжки (л.д. 7-13), истец в спорные периоды времени с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>. работала <...> №, в период с <дата>. по <дата>. работала <...> №. С <дата>. по настоящее время работает <...>
 
             Согласно протокола заседания комиссии УПФР в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области № от <дата>. (л.д. 4-6) истец обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии <дата>. Ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 федерального закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. В специальный стаж истца не включены периоды ее работы в должности <...> № с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата> с <дата>. по <дата>., а также в <...> № с <дата>. по <дата>. (всего <...>), поскольку наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Педагогический стаж истца, который можно принять для назначения пенсии истцу, составляет <...> при требуемом 25 лет.
 
             Приказом Управления образования г. Анжеро-Судженска № 232 от 01.09.1994г. (л.д. 14) детские комбинаты, в том числе и детский комбинат №, с 01.09.1994г. переименованы в Ясли-сады, в связи с изменением формы собственности и передачей дошкольных учреждений в муниципальную собственность.
 
            Из справки МБДОУ Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад компенсирующего вида №» № 159 от 13.08.2014г. (л.д. 19) следует, что истец работает в <...> №» <...> с <дата> по настоящее время.
 
            Согласно справке МБОУ № «Детский сад присмотра и оздоровления» <адрес> № 33 от 06.08.2014г. (л.д. 20), истец работала в <...> № <...> в должности <...> с <дата>. по <дата>. С 01.04.1993г. детский комбинат № <...>» был передан в подчинение управления образования администрации г.Кемерово и стал детским ясли-садом № отдела народного образования при администрации Ленинского района г.Кемерово. В 2000г. переименован в МДОУ № «Детский сад присмотра и оздоровления», в 2011г. переименован в МБДОУ № «Детский сад присмотра и оздоровления».
 
            Согласно справке ОАО «Шахтоуправление Анжерское» № 722 от 23.07.2014г. (л.д. 21) истец в периоды с <дата>. по <дата>. и с 26.05.1993г. по <дата>. работала <...> в <...>» в условиях полного рабочего дня.
 
            Из справки МБДОУ Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №» № 15 от 25.12.2012г. (л.д. 22) следует, что 01.09.1994г. детский комбинат № «<...>» переименован в ясли-сад № «<...>».
 
             Согласно выписке из книги приказов по личному составу начальника управления образования администрации г.Анжеро-Судженска (л.д. 23-25) штат детского комбината № в количестве 33-х человек, в том числе истец, принят переводом в детский комбинат № городского отдела образования г.Анжеро-Судженска.
 
             Нормы главы 6, в том числе ст.ст. 27 и 28 Федерального закона РФ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г., декларируют сохранение права на льготную пенсию. Указанным законом установлены основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, предусмотрены периоды сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе и право на досрочную трудовую пенсию по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
 
              В соответствии с п. 5 ст. 30 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 01.01.2002г., определенная в п.1 ст. 27 и подпунктах 7-13 пункта 1 ст. 28 настоящего Федерального закона.
 
              В соответствии с п. 9 ст. 30 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен до вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
              В связи с введением в действие настоящего Федерального закона УПФ РФ осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный квартал.
 
              С учетом изложенного, при подсчете специального стажа должны применятся те Правила исчисления стажа и периодов работы, которые действовали на момент выполнения работ, дающих право на эту пенсию.
 
              Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 01.01.1976г., с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ в 1977-1995гг. к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.
 
              Таким образом, в период работы истца в указанном детском комбинате, это детское учреждение приравнивалась к ясли-садам и было наряду с ним предусмотрено в качестве детских дошкольных учреждений.
 
             Федеральным законодательством не установлены ограничения на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работавших в сфере образования. Пенсия за выслугу лет назначается в зависимости от вида деятельности, а не принадлежности учебного заведения.
 
              Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
              В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, воспитании детей и в иных случаях, установленных законом.
 
              Таким образом, учреждение «детский комбинат» по виду учреждения является учреждением, работа в которых носит льготный характер для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Следовательно, спорные периоды работы истца <...> № с 15.08.1986г. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., а также в <...> № с <дата>. по <дата>. подлежат зачету в специальный педагогический стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии.
 
             С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что специальный стаж истца, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью на момент обращения за назначением <дата>. составляет:
 
    - <...> (льготный стаж, принятый УПФ РФ для назначения досрочной трудовой пенсии);
 
    - <...>. (периоды работы истца <...> № с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., а также в <...> № с <дата>. по <дата>., включенные в специальный стаж истца судом)
 
             Итого <...> при требуемом 25 лет.
 
             При указанных обстоятельствах, отказ от <дата>. в назначении досрочной трудовой пенсии истцу в связи с педагогической деятельностью, следует признать незаконным.
 
              На основании ст.98 ГПК РФ суд взыскивает с ГУ УПФ РФ в г.Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области в пользу истца расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
 
              Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
              Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) включить периоды работы Яковлевой Л.В. <...> № с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>.; в <...> № с <дата>. по <дата>. в стаж, необходимый для досрочного назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ».
 
             Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить Яковлевой Л.В., <дата> года рождения, досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения за ней - с <дата>.
 
               Взыскать с Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу Яковлевой Л.В. расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.
 
    Мотивированное решение изготовлено: 20 октября 2014 года.
 
                             Председательствующий: