Дата принятия: 14 октября 2014г.
Дело № 2-1744/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ город Алатырь
Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Шмелевой Т.А.
при секретаре судебного заседания Устимовой Е..,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Шипачевой Л. А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Алатырь и Алатырском районе Чувашской Республики – Чувашии о включении периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,
у с т а н о в и л:
Шипачева Л. А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Алатырь и Алатырском районе Чувашской Республики – Чувашии, обосновав свои требования следующим.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в должности воспитателя в МДОУ «<данные изъяты>» <адрес>.
Таким образом, она более 25 лет работает в сфере народного образования.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление ПФ РФ ГУ в г.Алатырь и Алатырском районе ЧР-Чувашии с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по пп.19 п.1.ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии. Основанием отказа послужило отсутствие требуемого специального стажа – 25 лет, поскольку «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ именовался «дошкольным образовательным учреждением», что не предусмотрено Списком «Наименование учреждений». Кроме того, ей не включен период обучения в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе <адрес> ЧР.
Ей не были включены в специальный стаж периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 мес. 16 дн.) в качестве воспитателя ДОУ «<данные изъяты>» <адрес>;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 7 мес. 3 дн.) в качестве воспитателя МДОУ «<данные изъяты>» <адрес>;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 мес. 29 дн.) учеба в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе <адрес> ЧР.
Считает отказ необоснованным, так как согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в специальный стаж засчитывается работа независимо от наименования учреждения.
Просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включить ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 мес. 16 дн.) в качестве воспитателя ДОУ «<данные изъяты>» <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 7 мес. 3 дн.) в качестве воспитателя МДОУ «<данные изъяты>» <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 мес. 29 дн.) учеба в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе <адрес> ЧР, обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ года, взыскать с ответчика в ее пользу понесенные судебные расходы на оплату госпошлины в сумме <данные изъяты> и оплату услуг адвоката по составлению искового заявления в сумме <данные изъяты>
Истец Шипачева Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городе Алатырь и Алатырском районе Чувашской Республики-Чувашии - Жукова Т.Л., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ включительно, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования Шипачевой Л.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Закон) устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона, вступившего в силу 01 января 2002 года, трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путём внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.
Пункт 3 ст. 1 Закона устанавливает, что в случаях, предусмотренных данным, Федеральным законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных, пенсии отдельным категориям граждан.
Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона, то есть до достижения 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 27 Закона указано, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В указанном списке имеется должность воспитателя.
Согласно решению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Алатырь и Алатырском районе Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ на день обращения к ответчику за назначением пенсии на льготных основаниях фактическая продолжительность специального стажа составляет 20 лет 0 месяцев 5 дней.
В специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя дошкольного образовательного учреждения №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в муниципального дошкольного образовательного учреждения №, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учеба в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе <адрес> Чувашской ССР.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной отделом образования и молодежной политики администрации г.Алатырь, Шипачева Л.А. действительно работает в <данные изъяты> № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности воспитателя на 1 ставку.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной отделом образования и молодежной политики администрации г.Алатырь, уточняющей особый характер работы, имелись ранее следующие переименования <данные изъяты> №:
с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № переименован в Дошкольное образовательное учреждение № (решение Алатырского совета народных депутатов ЧАССР, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.);
с ДД.ММ.ГГГГ Дошкольное образовательное учреждение № переименовано в «<данные изъяты>» (Постановление Исполкома городского отдела народного образования города Алатырь от ДД.ММ.ГГГГ г.);
с ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» (постановление Главы администрации г.Алатырь № от ДД.ММ.ГГГГ г.);
с ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» переименовано в Муниципальное дошкольное учреждение детский сад № (постановление Главы администрации г.Алатырь № от ДД.ММ.ГГГГ г.);
с ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное дошкольное учреждение <данные изъяты> № переименовано в Муниципальное образовательное учреждение «<адрес> ЧР <данные изъяты>» (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.);
с ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образовательное учреждение «<адрес> ЧР <данные изъяты>» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> № (постановление Главы администрации г.Алатырь № от ДД.ММ.ГГГГ г.);
с ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> № переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение <адрес> ЧР <данные изъяты> № (постановление Главы администрации г.Алатырь № от ДД.ММ.ГГГГ г.);
с ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное дошкольное образовательное учреждение <адрес> ЧР <данные изъяты> № перименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» <адрес> Чувашской Республики (постановление Главы администрации г.Алатырь № от ДД.ММ.ГГГГ г.).
Из записей (№№ 5, 6, 9) в трудовой книжке (№) Шипачевой Л.А. следует, что она принята на должность воспитателя в <данные изъяты> № Гороно с ДД.ММ.ГГГГ и уволена из данной организации в ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ она вновь принята в данное учреждение воспитателем где работает по настоящее время.
Периоды работы Шипачевой Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя не включены ответчиком в специальный стаж лишь потому, что разделом «Наименование учреждений» Списка от ДД.ММ.ГГГГ не поименованы такие учреждения как «дошкольное образовательное учреждение», «муниципальное дошкольное образовательное учреждение».
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Учитывая, что дошкольное образовательное учреждение № и муниципальное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» осуществляли образовательный процесс, обеспечивая содержание и воспитание обучающихся воспитанников, суд считает, что указанные учреждения являются дошкольными образовательными учреждениями независимо от их типа.
В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона РФ «Об образовании», дошкольные образовательные учреждения, независимо от своих организационных форм (государственные, муниципальные, негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных организаций (объединений) – отнесены к дошкольным образовательным учреждениям, работа в которых на должностях, указанных в Списке, даёт право на пенсию по выслуге лет.
Главным критерием, дающим право на пенсию за выслугу лет, является занятие работниками должности, включённой в Списки и осуществление педагогической деятельности в учреждении, которое является общеобразовательным учреждением для детей.
Дошкольное образовательное учреждение № <адрес> и муниципальное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>», осуществляли свою образовательную, правовую и хозяйственную деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, назначение, цели и задачи, которого не менялись, однако впоследствии допущено безосновательное переименование в дошкольное образовательное учреждение (ДОУ) без указания его вида.
При таких обстоятельствах отказ ответчика во включении в специальный трудовой стаж педагогической деятельности периода работы истицы Шипачевой Л.А. в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяце 16 дней) и в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 7 месяцев 3 дня) – необоснован.
Согласно свидетельству о заключении брака серии №, выданнго горотделом ЗАГСа г.Алатырь ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО и Белябина Л. А. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ После заключения брака присвоены фамилии мужу – Шипачев, жене – Шипачева.
В соответствии с трудовой книжкой № (записи №№ – №) следует, что Шипачева Л.А. работала в должности воспитателя в <данные изъяты> № Гороно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ зачислена в 11 педагогический класс, а ДД.ММ.ГГГГ закончила 11 педагогический класс, работала воспитателем после окончания педкласса с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Согласно удостоверению А № Шипачева Л.А. в ДД.ММ.ГГГГ учебном году обучалась в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе <адрес> Чувашской ССР. Решением квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация «Воспитатель детского сада».
В указанный период времени действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения согласно п.2 которого, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 период работы в должности пионервожатой и время обучения в педагогическом учебном заведении засчитывается в стаж по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Кроме того, в п.2 приведенного выше Положения закреплено, что обязательным условием для включения в специальный стаж времени обучения в педагогическом учебном заведении является то, что ему должно предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность.
Таким образом, период обучения Шипачевой Л.А. в педагогическом классе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 месяцев 29 дней) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения на это права, поскольку придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции РФ.
С учетом подлежащих включению периодов работы, специальный стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, у Шипачевой Л.А. на день обращения за её назначением – ДД.ММ.ГГГГ, составляет более 25 лет, а именно 25 лет 23 дня.
Согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днём обращения за пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Поскольку Шипачева Л.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Алатырь и Алатырском районе Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, её требование в части понуждения ответчика к начислению пенсии с указанной даты подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ч.1 ст. 98 и ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.
По квитанции от ДД.ММ.ГГГГ Шипачевой Л.А. при подаче искового заявления в суд была уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты>.
По квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ Шипачевой Л.А. за составление искового заявления и представительство в суде было уплачено адвокату <данные изъяты>.
Учитывая, что судебное решение состоялось в пользу истца Шипачевой Л.А., суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу Шипачевой Л.А. расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> и расходы, связанные с оплатой услуг адвоката по составлению искового заявления, в сумме <данные изъяты>, всего <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Шипачевой Л. А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Алатырь и Алатырском районе Чувашской Республики – Чувашии о включении периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью - удовлетворить.
Признать за Шипачевой Л. А., право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, включив в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, следующие периоды:
работа в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
работа в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
обучение в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе <адрес> Чувашской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Алатырь и Алатырском районе Чувашской Республики - Чувашии назначить и выплачивать Шипачевой Л. А. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Алатырь и Алатырском районе Чувашской Республики - Чувашии в пользу Шипачевой Л. А. в возмещение судебных расходов <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения, с подачей апелляционной жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий:
