Дата принятия: 14 октября 2014г.
копия
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 октября 2014 года г.Губкинский
Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Лапицкой И.В.
при секретаре судебного заседания Павлович С.А.,
с участием истца Ефимовой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-541/2014 по иску Ефимовой Н.М. к Администрации г.Губкинского и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании бездействия по не уведомлению незаконным и восстановлении в списках очередности по предоставлению социальных выплат,
у с т а н о в и л :
Ефимова Н.М. обратилась в суд с иском к Управлению жилищной политики Администрации г.Губкинского и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании бездействия по не уведомлению незаконным и восстановлении в списках очередности по предоставлению социальных выплат с составом семьи 1 человек с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она состояла в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в <адрес> и населенные пункты юга <адрес>, в рамках реализации областной целевой программы «Сотрудничество» по ЯНАО. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец была исключена из данного списка в связи с не предоставлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления в соответствии с п. 2.12 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО № 437-П от 27 июня 2011 года. Считает, что исключение из списка нарушает ее права и законные интересы, поскольку ответчик не принял мер по своевременному письменному уведомлению истца о необходимости предоставления соответствующего заявления.
Определением Губкинского районного суда от 10 октября 2014 года ненадлежащий ответчик Управление жилищной политики Администрации г.Губкинский с согласия истца был заменен на надлежащего ответчика Администрацию г.Губкинский (л.д. 23).
Истец Ефимова Н.М. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представители ответчиков Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Колесников Д.В., действующий на основании доверенности (л.д. 41), и Администрации г.Губкинского Кусенко В.В., действующая на основании доверенности (л.д. 36), извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 25, 27-28), в судебное заседание не явились, с иском не согласились, представив письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 28-31, 37-40), представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в возражениях просил рассмотреть данное дело без его участия, представитель Администрации г.Губкинский сведений о причине неявки не представила и не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. При таких обстоятельствах, суд на основании ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей ответчиков.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим определенную продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии, что они не имеют жилья в других регионах РФ или нуждаются в его улучшении и не получали субсидии на эти цели.
Согласно п.1.2 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее - Положение), утвержденном Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П, право на получение упомянутых социальных выплат имеют граждане, постоянно проживающие в ЯНАО и имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
Как было установлено в судебном заседании, стаж работы истца Ефимовой Н.М. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет более 20 календарных лет (л.д. 15-22), она постоянно проживает на территории ЯНАО (л.д. 46), что в полной мере соответствует требованиям данной нормы закона.
Согласно выписке из списка граждан, участников программы «Сотрудничество», утвержденного приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 8 февраля 2013 года № 22-ОД Ефимова Н.М. включена в данный список и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состояла в списке пенсионеров по старости под № по дате постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 человек (л.д. 43, 44).
Как указано в п.2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», по состоянию на 01 января года, следующего за текущим.
Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7 настоящего Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом департамента до 15 февраля года, следующего за текущим.
Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка.
Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению. При этом указанное уведомление в ред. Постановления Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П содержит предупреждение о том, что ежегодно с 01 января по 01 июля гражданам необходимо представлять в органы местного самоуправления заявление о включении их в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Непредставление указанного заявления является основанием для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
В соответствии с п. 2.12 Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 к настоящему Положению. Данный пункт введен в действие Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П, то есть гораздо позже постановки Ефимовой Н.М. на учет. Обязанности ежегодно проходить перерегистрацию до указанного времени у претендентов на получение социальной выплаты не имелось, соответственно, о наличии таковой граждане не уведомлялись.
Уведомление о начале проведения заявочной компании на 2014 год установленного образца истцу направлено не было, что ответчиками не оспаривается.
Доводы ответчиков о том, что органы местного самоуправления не должны уведомлять каждого участника программы «Сотрудничество» о начале заявочной компании, поскольку на момент первоначальной постановки истца на учет данная норма не действовала, а после этого истец с заявлением о включении в окружной список не обращалась, суд считает необоснованными. При этом, суд принимает во внимание последствия непредставления заявления, а также те факты, что самими ответчиками Положение (в редакции Постановления Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П) применяется к гражданам, принятым на учет до внесения соответствующих изменений; срок, с которого у органа местного самоуправления возникла обязанность по указанному уведомлению, не оговорен. Следовательно, основания для применения к истцу данного Положения лишь в его определенной части (как на то, собственно, указано ответчиками) не имеется.
Из представленных материалов усматривается, что извещение граждан о начале проведения заявочной компании путем опубликования соответствующей информации в СМИ, в частности, в газетах, на телевидении и Интернет-Сайте, носит общий характер. Администрацией МО г.Губкинский не было принято мер к исполнению прямо предусмотренной действующим Положением обязанности по своевременному письменному уведомлению участников программы «Сотрудничество» о заявочной кампании, в связи с чем исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации МО город Губкинский, выразившееся в не уведомлении истца, как участника программы «Сотрудничество», о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года предусмотренного п. 2.8 Положения заявления подлежат удовлетворению.
Согласно выписке из списка граждан, в отношении которых принято решение об исключении из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», утвержденного приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 13 февраля 2014 года № 35-ОД, Ефимова Н.М. была исключена из данного списка на основании п.п. «ж» п. 2.10 Положения (непредставление заявления, указанного в п. 2.12 Положения) (л.д. 42, 45).
В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление о включении в Сводный список в период заявочной компании истцом не было подано из-за бездействия органа местного самоуправления, поэтому она необоснованно была исключена из окружного списка участников программы «Сотрудничество».
При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению и исковые требования о восстановлении истца с составом семьи 1 человек в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках указанной программы, исходя из даты постановки её на учет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Ефимовой Н.М. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Губкинский, выразившееся в не уведомлении Ефимовой Н.М., как участника программы «Сотрудничество», о необходимости предоставления в период с ДД.ММ.ГГГГ заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты, предусмотренного п. 2.8 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты <адрес>
Восстановить Ефимовой Н.М. в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты постановки её на учет ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 1 человек.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем его изготовления в полном объеме.
Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая
Копия верна
Судья И.В. Лапицкая
Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2014 года.
