Решение от 14 октября 2014 года

    Дело № 2-307/2014     
 
         Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    14 октября 2014 года                                г. Карабаш
 
    Карабашский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи    С.М. Хайрутдиновой
 
    при секретаре                Е.А. Колотушкиной
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Карабаша Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карабашского городского округа Челябинской области о возложении обязанности оборудовать автодорогу в соответствии с государственными стандартами: дорожными знаками, установлении технических приспособлений и нанесении дорожной разметки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Карабаша Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Карабашского городского округа Челябинской области о возложении обязанности оборудовать автодорогу в соответствии с государственными стандартами: дорожными знаками, установлении технических приспособлений и нанесении дорожной разметки, ссылаясь на то, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушении требований федерального законодательства вблизи МКОУ «<данные изъяты>», расположенного по <адрес> и МКДОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют дорожные знаки «Дети» и «Пешеходный переход», не установлены технические приспособления, препятствующие скоростному движению (искусственные неровности) на автодороге соединяющей улицу <адрес> с <адрес>, и проходящую между двумя указанными образовательными организациями. К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    В силу требований ГОСТа Р52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" предусматривает обязательную установку предупреждающего знака 1.23 "Дети", предусмотренного правилами дорожного движения, перед участком дороги, проходящим вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
 
    Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
 
    В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 -100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    Предупреждающие знаки применяются для информации водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
 
    Согласно п. 6.1. ГОСТ Р52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением устраивают искусственные неровности.
 
    Искусственные неровности, в частности, устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.
 
    Названные требования Государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что прямо указано в ГОСТах.
 
    Прокурором города главе Карабашского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ года. С нарушениями выявленными прокуратурой города администрация Карабашского городского округа не согласна, мотивировав тем, что проезд, соединяющий улицы <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями Правил дорожного движения Российской Федерации оборудован знаками 5.21 «Жилая зона». Согласно раздела 17 ПДД РФ в жилой зоне запрещено сквозное движение, учебная езда и стоянка с включенными двигателем. Разрешена езда только по проезжей части, ограничение скорости движения 20км/ч. Водитель обязан уступить дорогу пешеходу в жилой зоне.
 
    Однако, указанная часть автодороги, не соединяет дворы многоквартирных домов, через указанный участок не осуществляется сквозное движение. Указанный участок соединяет две улицы <адрес> и <адрес>.
 
    Проведенный капитальный ремонт данного отрезка автодороги, наличие склона горы позволяет развивать скорость транспортным средствам, в короткий промежуток времени в непосредственном переходе к образовательным учреждениям, в зимнее время данная ситуация усугубляется снежным накатом. Непринятие мер к безопасности дорожного движения на данном участке дороге, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, и обучающимся образовательных учреждений. Просил обязать администрацию Карабашского городского округа в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать автодорогу соединяющую улицы <адрес> с <адрес>, и проходящую между двумя образовательными организациями МКОУ «<данные изъяты>» и МКДОУ «<данные изъяты>» в соответствии с государственными стандартами:
 
    дорожными знаками «Дети» и «Пешеходный переход»,
 
    установить технические приспособления, препятствующие скоростному движению (искусственные неровности),
 
    - нанести дорожную разметку «пешеходный переход» («зебра») на указанном участке автомобильной дороги.
 
    В судебном заседании прокурор города Карабаша Челябинской области Григоренко А.В. поддержал исковые требования, ссылаясь на основания, указанные выше, просил иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Карабашского городского округа Богатова О.В., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД «Кыштымский» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, возражений и просьб об отложении дела не направил.
 
    Представитель третьего лица МКУ «Управление образования Карабашского городского округа» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, направил мнение по иску, в котором с иском прокурора согласны в полном объеме. Асфальтированная дорога, соединяющая улицу <адрес> и улицу <адрес>, проложена вблизи двух образовательных организаций Карабашского городского округа (далее КГО)- МКОУ «<данные изъяты>»г.Карабаша и МКДОУ «<данные изъяты>» г.Карабаша. Ежедневно данную дорогу пресекают большое количество жителей города (как по направлению из первого микрорайона к детскому саду так из второго микрорайона в школу), особенно многочисленный поток людей (основная масса дети) проходит по указанному направлению в утренний период (до 08.0 часов утра). Транспортные средства, движущиеся по данной дороге, в нарушение ПДД могут развивать скорость, значительно превышающую допустимую, так как на дороге нет никаких препятствий, при наличии которых водитель транспортного средства снижал бы скорость либо не мог бы её развить во время движения на данном участке дороги. В связи с этим, а также отсутствием предупреждающих знаков и искусственных неровностей возрастает вероятность детского и взрослого травматизма по пути следования к образовательным организациям. Увеличение травматизма на дорогах также может возрасти в зимний период времени, когда на траекторию движения влияет не только человеческий фактор, но и природные условия. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно абз. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Устав Карабашского городского округа (с последующими изменениями) к вопросам местного значения поселения отнес, в том числе, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 10 Устава).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению надлежащего оборудования улиц и автомобильных дорог местного значения, проходящих по улицам около вышеназванных образовательных учреждений, расположенных в границах муниципального образования Карабашского городского округа, относится к ведению администрации Карабашского городского округа.
 
    В силу статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Во исполнение данных правовых актов при проведении комплексной проверки дорог основное внимание уделяется: состоянию проезжей части, обочин, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек; состоянию и оборудованию железнодорожных переездов, остановок маршрутных транспортных средств; состоянию дорожных ограждений, освещения, дорожных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей, виадуков, подземных и надземных пешеходных переходов); обозначению и оборудованию пешеходных переходов; ограждению мест производства работ на проезжей части, организации и состоянию их объездов; искусственному освещению на пересечениях в разных уровнях, на участках дорог, проходящих через населенные пункты, на остановках общественного транспорта; состоянию дорожных знаков, разметки и светофоров; соответствию режимов работы светофорных объектов действующей документации; системе информационного, маршрутного ориентирования водителей, в том числе для грузового и транзитного транспорта.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 утвержден стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
    ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы города и населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками в соответствии с дислокацией.
 
    Пунктом п. 4.2.2 ГОСТ Р50597-93 предусмотрено, что дорожные разметки в процессе эксплуатации должны быть хорошо различимы в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение требований федерального законодательства вблизи МКОУ «<данные изъяты>», расположенного по <адрес> и МКДОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют дорожные знаки «Дети» и «Пешеходный переход», не установлены технические приспособления, препятствующие скоростному движению (искусственные неровности) на автодороге соединяющей улицу <адрес> с <адрес>, и проходящую между двумя указанными образовательными организациями.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании: представлением прокурора города Карабаша главе Карабашского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.7-8), ответом зам. главы по инженерной инфраструктуре, строительству и архитектуре № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.9), схемой (л.д.10), фототаблицей (л.д.11-15), ответом за запрос № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.16), муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ(л,д.17-20), Актом осмотра автодороги от ДД.ММ.ГГГГг.(л.д.21), ответом ОГИБДД МО МВД РФ «Кыштымский» № от ДД.ММ.ГГГГ., что дороги, соединяющая улицы <адрес> и <адрес> является внутриквартальным проездом, обозначенным дорожными знаками 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны». Согласно ст.16 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, т.е. решение об обозначении границ жилой зоны является прерогативой органа местного самоуправления.
 
    Согласно п.5.2.25 «ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детский учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми,
 
    -п.5.6.24- знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу,
 
    -п.5.6.26- знак 5.21 «Жилая зона» применяют для обозначения территории (зоны) в пределах которого действуют требования правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в жилых зонах. Знак устанавливают на всех въездах в жилую зону,
 
    -п.5.6.27- знак 5.22 «Конец жилой зоны» применяют для обозначения конца жилой оны. Знак устанавливают на всех выездах из жилой зоны.
 
    Согласно п.3.1 ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственная неровность - специально утроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.
 
    Согласно п.4.1.1- искусственную неровность устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.
 
    Согласно п.6.2- искусственную неровность устраивают перед въездами на территорию обозначенную знаком 5.21 «Жилая зона».
 
    Согласно 5 раздела Свода правил (СП №42.13330.2011) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» в жилых зонах размещаются жилые дома разных типов многоквартирные многоэтажные, средней и малой этажности, блокированные, усадебные с приквартирными и приусадебным участками), отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания. Кроме того, территория жилой зоны, организуются в виде квартала (микрорайона) и района.
 
    Пункт 17.1 ПДД предусматривает, что в жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств,
 
    -п.10.2- в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч. Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных документов, прямого запрета на установку дорожных знаков в жилой зоне не имеется.
 
    Учитывая изложенное, принимая во внимание приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о нарушениях, допущенных при содержании автомобильных дорог около образовательных учреждений г.Карабаша. Названные требования Госстандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что указано в ГОСТах.
 
    После проведения обследования вышеуказанных дорог указанные в акте проверки нарушения не устранены, что не отрицалось представителем ответчика, в связи с чем суд соглашается с доводами прокурора.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации КГО существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения, в том числе, детей, на участках дорог возле образовательных учреждений в границах данного муниципального образования, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
 
    На основании изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора к администрации КГО, выражающиеся в неисполнении возложенных на нее законом обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, обязания выполнить необходимые организационно-хозяйственные мероприятия для обеспечения безопасности дорожного движения на участках автодорог около образовательных учреждений.
 
    Доводы стороны ответчика об отсутствии надлежащего финансирования на проведение работ по содержанию дорог, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление дорожной деятельности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования и не освобождает ответчика от выполнения обязанностей, возложенных на него федеральными законами и уставом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокурора города Карабаша Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карабашского городского округа Челябинской области о возложении обязанности оборудовать автодорогу в соответствии с государственными стандартами: дорожными знаками, установлении технических приспособлений и нанесении дорожной разметки удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Карабашского городского округа в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать автодорогу, соединяющую улицы <адрес> с <адрес>, и проходящую между двумя образовательными организациями МКОУ «<данные изъяты>» и МКДОУ «<данные изъяты>» в соответствии с государственными стандартами:
 
    дорожными знаками «Дети» и «Пешеходный переход»,
 
    установить технические приспособления, препятствующие скоростному движению (искусственные неровности),
 
    - нанести дорожную разметку «пешеходный переход» («зебра») на указанном участке автомобильной дороги.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме через Карабашский городской суд.
 
    Председательствующий: