Дата принятия: 14 октября 2014г.
Дело № 2-603/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 октября 2014 г. г.Жердевка Тамбовской области
Жердевский районный суд в составе:
председательствующего судьи Лебедевой И.А.
при секретаре Поздняковой О.В.,
с участием истца Стрельниковой М.А., представителя ответчика Рябова А.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стрельниковой Марины Александровны к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Жердевском районе о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Согласно трудовой книжке, истец Стрельникова М.А. с 01.04.1990 г. по 28.02.1995 г. работала в должности медсестры реанимационного отделения в Жердевской районной больнице, с 01.03.1995 г. по 31.01.2001 г. – в той же должности в Жердевском ТМО, с 01.02.2001 г. по 04.04.2003 г. – в той же должности в МУЗ «Жердевская ЦРБ», с 27.06.2003 г. по 25.05.2005 г. – в должности патронажной медсестры Бурнакского ФАП МУЗ «Жердевская ЦРБ», с 27.07.2006 г. по настоящее время работает в должности зав.Рымаревским ФАП - фельдшер МУЗ «Жердевская ЦРБ», ТОГБУЗ «Жердевская ЦРБ».
20.05.2014 г. Стрельникова М.А. обратилась в ГУ – УПФ РФ в Жердевском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29.07.2014 г. в досрочном назначении указанной пенсии Стрельниковой М.А. отказано по причине отсутствия необходимого стажа.
При этом не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ: период работы в Жердевском ТМО с 01.11.1999 г. по 31.01.2001 г., в том числе специализация с 02.10.2000г. по 02.11.2000 г. – из-за того, что учреждение «ТМО» не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 г., включение в стаж курсов по специализации не предусмотрено Правилами № 516 от 11.07.2002 г.; периоды специализации с 20.11.1995 г. по 21.12.1995 г., с 22.10.2007 г. по 26.12.2007 г., с 17.10.2012 г. по 17.12.2012 г. - поскольку Правилами № 516 от 11.07.2002 г. не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ курсов по специализации.
Периоды работы в должности медсестры реанимационного отделения с 01.04.1990 г. по 14.11.1993 г. (в том числе отпуск по беременности и родам с 15.04.1991 г. по 13.08.1991г., отпуск по уходу за ребёнком с 14.08.1991 г. по 25.08.1993 г.), с 16.01.1994 г. по 19.11.1995 г., с 22.12.1995 г. по 31.10.1999 г., с 01.02.2001 г. по 04.04.2003 г. засчитаны в календарном исчислении.
Не согласившись с данным решением, Стрельникова М.А. обратилась в суд, указывая, что, согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, медицинским сестрам реанимации государственных и муниципальных учреждений год работы должен засчитываться в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как один год шесть месяцев.
Основными задачами ТМО, в соответствии с п.3.1 Положения о ТМО, утв. приказом Минздрава РФ от 23.11.1993 г. № 273, являлись, в частности, удовлетворение потребностей населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи, своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому. При изменении наименования Жердевской ЦРБ на Жердевское ТМО учреждение продолжало осуществлять те же цели, задачи и функции, являясь муниципальным учреждением здравоохранения, и на условия и характер её профессиональной деятельности изменение наименования учреждения не влияло.
На специализацию, прохождение которой являлось обязательным, её направлял работодатель, о чём издавались приказы. На время прохождения специализации, согласно ст.187 ТК РФ, за ней сохранялись место работы и должность, начислялась заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы. По окончании специализации он продолжала работать в той же должности и выполнять те же функции.
Считая поэтому, что ответчиком произведено неверное толкование и применение пенсионного законодательства, повлекшее ограничение её конституционного права на социальное обеспечение, и при исчислении стажа в соответствующем закону порядке по состоянию на 20.05.2014 г. у неё имеется необходимый стаж в количестве более 30 лет, истец просит суд обязать ответчика пересчитать стаж её работы медсестрой реанимационного отделения в Жердевской ЦРБ с 01.04.1990 г. по 04.04.2003 г. с применением льготного порядка исчисления: 1 год работы как 1 год и 6 месяцев; обязать ответчика включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы медсестрой реанимационного отделения в Жердевском ТМО с 01.11.1999 г. по 31.01.2001 г., в том числе специализацию с 02.10.2000г. по 02.11.2000 г., период специализации во время работы медсестрой реанимационного отделения в Жердевской ЦРБ с 20.11.1995 г. по 21.12.1995 г., периоды специализации во время работы заведующей Рымаревским ФАП – фельдшером в МУЗ «Жердевская ЦРБ» с 22.20.2007 г. по 26.12.2007 г. и с 17.10.2012 г. по 17.12.2012 г.; обязать ответчика назначить ей выплату пенсии с 20.05.2014 г.
Ответчиком представлены письменные возражения на иск, где он указывает, что при определении права истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости к периодам работы до 01.11.1999 г. применялся Список профессий и должностей, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, согласно которому право на пенсию по выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а к периодам работы после названной даты и до принятия постановления Правительства от 29.10.2002 г. № 781 – Список № 1066, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г., в котором учреждение «Территориальное медицинское учреждение» (ТМО) отсутствует. Списком №781, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г., данное учреждение также не предусмотрено. Следовательно, период работы истца в Жердевском ТМО с 01.11.1999г. по 31.01.2001 г. не может быть засчитан в специальный стаж лечебной деятельности.
Включение в указанный стаж периодов нахождения на курсах усовершенствования и специализации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Наименование отделения и должности, в которых Стрельникова М.А. работала в период с 01.04.1990 г. по 04.04.2003 г., не соответствуют п.2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам № 781), в связи с чем данный период (за исключением периода отвлечения от основной работы с 15.11.1993 г. по 15.01.1994 г., а также периода работы в Жердевском ТМО и периода нахождения на курсах специализации) был засчитан в стаж лечебной деятельности в календарном исчислении, в том числе отпуск по беременности и родам с 15.04.1991 г. по 13.09.1991 г. и отпуск по уходу за ребёнком с 14.08.1991 г. по 25.08.1993 г.
Таким образом, ответчик считает, что на дату обращения в пенсионный орган стаж лечебной деятельности Стрельниковой М.А. составил менее 30 лет, то есть права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости она не имеет, и поэтому просит суд в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.48-51).
В судебном заседании Стрельникова М.А. заявленные требования поддержала, уточнив, что просит обязать ответчика засчитать в специальный стаж период работы медсестрой реанимационного отделения в Жердевской ЦРБ, Жердевском ТМО, МУЗ «Жердевская ЦРБ» с 01.04.1990 г. по 04.04.2003 г., за исключением периода с 15.11.1993 г. по 15.01.1994 г., и в том числе отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребёнком, а также курсы специализации, в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев, а периоды курсов специализации во время работы заведующей Рымаревским ФАП – фельдшером в МУЗ «Жердевская ЦРБ» - в льготном исчислении один год работы как один год и три месяца. Также пояснила, что в период работы медсестрой в реанимационном отделении она выполняла обязанности палатной медсестры, названное отделение объединяло в себе функции как анестезиологии, так и реанимации и для краткости называлось реанимационным. При изменении наименования Жердевской ЦРБ на Жердевское ТМО характер её работы не изменялся.
Представитель ответчика по доверенности Рябов А.П. иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнив, что, по мнению пенсионного органа, периоды нахождения истицы в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребёнком, а также на курсах специализации подлежат включению в стаж в календарном исчислении и в том случае, если общий период работы, в течение которого они имели место, будет исчислен с применением льготного порядка, поскольку в указанные периоды истица свои трудовые функции не выполняла.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из содержания ст.2 ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173 (в действующей редакции) следует, что при определении права на трудовую пенсию учитывается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В соответствии с п.1 ст.10 данного Федерального закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
На основании пп.20 п.1 ст.27 того же Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 названного Федерального Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ст.81 Закона РФ от 20.11.90 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 30 лет в городах.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам (далее – Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, а также Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж как год и шесть месяцев (далее - Перечень), утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г № 781.
Названным Списком предусмотрены учреждения: больницы всех наименований и должность «медицинская сестра», в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, указаны отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений и должности: медицинские сёстры палатные, в том числе старшие; медицинские сёстры-анестезисты.
Ранее действовали аналогичные документы, утверждённые постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 и постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.
Списком 1991 г. № 464 были предусмотрены должности среднего медицинского персонала независимо от их наименования лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 установлен льготный порядок исчисления срока выслуги лет среднему медицинскому персоналу отделений анестезиологии-реанимации, отделений реанимации и интенсивной терапии – один год работы за один год и шесть месяцев.
Списком 1999 г № 1066 предусмотрены должность «медицинская сестра» и учреждение «центральная районная больница», а Перечнем структурных подразделений – отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений.
По смыслу пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1992 г. № 1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком от 06.09.1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами от 22.09.1992 г. № 1066.
В силу п.5 Правил № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и три месяца; лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню, год работы засчитывается в указанный стаж как год и шесть месяцев.
В п.2 и п.3 Правил 1999 г. № 1066 также указано, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за 1 год и 3 месяца. Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях, согласно приложению, один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.
Согласно записям в трудовой книжке, истец Стрельникова (Домрина) М.А. приказом от 26.03.1990 г. № 33 была принята на работу в Жердевскую райбольницу с 01.04.1990 г. медсестрой в реанимационное отделение, 01.03.1995 г. в связи с переименованием учреждения переведена из Жердевской ЦРБ в Жердевское ТМО. 01.02.2001 г. Жердевское ТМО переименовано в МУЗ «Жердевская ЦРБ». 04.04.2003 г. Стрельникова М.А. уволена по собственному желанию. 27.06.2003 г. принята на работу в МУЗ «Жердевская ЦРБ» временно патронажной медсестрой в Бурнакский ФАП, 25.05.2005 г. уволена по собственному желанию. 27.07.2006 г. принята в МУЗ «Жердевская ЦРБ» на должность зав.Рымаревским ФАП – фельдшера. На основании постановления администрации Тамбовской области от 28.12.2011 г. № 1921 МУЗ «Жердевская ЦРБ» переименовано в ТОГБУЗ «Жердевская ЦРБ» (л.д.10-14).
Записи в трудовой книжке подтверждены справкой ТОГБУЗ «Жердевская ЦРБ» от 20.05.2014 г., а также личной учётной карточкой, копией приказа от 26.03.1990 г. № 33 (л.д.18-19, 21, 27-32, 46-47).
В личной карточке Стрельниковой М.А. имеется запись о приёме на работу с 01.04.1990 г. медсестрой в реанимационное отделение по приказу от 26.03.1990 г. № 33 с пометкой: медсестра анестезиологии (л.д.27).
Приказом по Жердевской ЦРБ от 30.10.1989 г. № 50 предусмотрено: реанимационную и анестезиологическую службы ЦРБ объединить, сделав их общебольничным отделением. Рабочим место врачу-анестезиологу и медицинским сестрам-анестезисткам определить реанимационное отделение. Ст.медсестре реанимационного отделения вести табель учёта рабочего времени реанимационно-анестезиологической службы (л.д.85).
Из содержания приказа от 02.11.2000 г. № 15 усматривается, что Стрельникова М.А. была командирована на курсы усовершенствования «Современные аспекты сестринского дела в анестезиологии и реанимации» с 02.10.2000 г. по 02.11.2000 г. (л.д.24).
По окончании курсов истице выдано свидетельство о прохождении специализации и повышении квалификации по теме «Современные аспекты сестринского дела в анестезиологии и реаниматологии» (л.д.35-36).
Согласно Уставу МУЗ «Жердевская ЦРБ», утв. постановлением администрации Жердевского района от 24.01.2001 г. № 51, в структуре учреждения предусмотрено отделение анестезиологии и реанимации (л.д.57).
Приведённые выше письменные доказательства в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что по своим функциям и характеру деятельности отделение, в котором работала истица, до 24.01.2001 г. именовавшееся реанимационным, фактически было тождественно отделению анестезиологии-реанимации, так как объединяло в себе обе названные функции: и анестезиологии, и реанимации.
Согласно справке ТОГБУЗ «Жердевская ЦРБ», обязанности, выполняемые Стрельниковой М.А. в период работы в должности медсестры реанимационного отделения, соответствуют должностным обязанностям палатной медицинской сестры, предусмотренным типовой должностной инструкцией (л.д.89-90, 92).
Факт работы истицы в период с 01.04.1999 г. по 04.04.2003 г. в должности медсестры реанимационного отделения на полную ставку подтверждается тарификацией, где также с 01.04.1999 г. должность указана как палатная медсестра (л.д.20, 91).
Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 03.06.2004 г № 11-П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», соблюдение принципа равенства в сфере пенсионного обеспечения означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют разумного и объективного оправдания.
Льготный порядок исчисления стажа работы установлен законодателем, исходя из характера трудовой деятельности, связанной с повышенными физическими и психоэмоциональными нагрузками, и поэтому возникновение у истицы права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности не может быть произвольно поставлено в зависимость от неточного наименования структурного подразделения учреждения здравоохранения, в котором эта деятельность протекала. Наименование структурного подразделения само по себе не предопределяет различия в условиях и характере профессиональной деятельности, так как для досрочного назначения пенсии имеет значение не формально точное наименование структурного подразделения, а суть осуществляемой деятельности.
Согласно Уставу МУЗ «Жердевская ЦРБ», с 24.01.2001 г. вышеуказанное отделение именуется отделение анестезиологии и реанимации (л.д.57).
Подтвержденное письменными доказательствами объяснение истицы о том, что в период работы в реанимационном отделении её трудовые функции были аналогичны обязанностям палатной медсестры отделения анестезиологии-реанимации либо реанимации и интенсивной терапии, ответчиком не опровергнуто.
Отсутствие в наименовании структурного подразделения слов «анестезиология», а также «интенсивная терапия» не может влиять на пенсионные права истицы, поскольку выполняемые ею трудовые функции по своему характеру являлись тождественными трудовым функциям палатной медсестры отделения анестезиологии-реанимации либо реанимации и интенсивной терапии, что соответствует Перечню.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, суд не может согласиться с доводами ответчика и считает, что периоды работы Стрельниковой М.А. в должности медсестры реанимационного отделения Жердевской ЦРБ, Жердевского ТМО, МУЗ «Жердевская ЦРБ» с 01.04.1990 г. по 31.10.1999 г. (за исключением периода отвлечения от работы с 15.11.1993 г. по 15.01.1994 г.) и с 01.02.2001 г. по 04.04.2003 г. подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении, то есть 1 год работы как 1 год 6 месяцев.
При этом периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребёнком и на курсах усовершенствования (специализации), имевшие место в то время, когда истица работала в должности медсестры реанимационного отделения, вопреки доводам ответчика, основанным на неверном толковании материального права, также следует исчислять в льготном порядке (1 год работы как 1 год и 6 месяцев).
До вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992г.№3543-I «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовала редакция ст.167 КЗоТ РФ, которая предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того, в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало также постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г.№677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», в пункте 2 которого указывалось, что с 01.12.1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличивается до достижения им возраста трех лет, и что названный дополнительный отпуск подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Также в силу п.7 Разъяснений Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежало зачёту как в общий, так и в непрерывный стаж работы, и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий и в других случаях, когда от стажа зависело получение каких-либо льгот. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежало учёту в том же порядке, как и работа, в период которой представлены указанные отпуска.
Таким образом, время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком по правовым последствиям законодателем полностью приравнено к времени основной работы, в период которой такой отпуск был предоставлен.
Оснований для запрета включения периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе в льготном исчислении, ни законом, ни подзаконными нормативными актами не установлено.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 24.05.2001 г. и от 29.01.2004 г, статьи 6 (ч.1), 17, 18, 19, 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 11.12.2012г.№30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (п.27) разъяснил, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Так как отпуск по уходу за ребенком истцу Стрельниковой М.А. был предоставлен ранее 06.10.1992 г., период данного отпуска с 14.08.1991 г. по 25.08.1993 г. подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
А поскольку указанный отпуск предоставлялся в период работы истицы, исчисляемый при досрочном назначении трудовой пенсии в льготном порядке, период отпуска по уходу за ребенком следует включать в стаж лечебной деятельности также в льготном исчислении, то есть 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.
Кроме того, исходя из содержания абз.2 п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
В связи с тем, что отпуск по беременности и родам с 15.04.1991 г. по 13.08.1991 г., в течение которого выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию на основании листка временной нетрудоспособности, был предоставлен истице в период работы медсестрой в реанимационном отделении, исчисляемый при досрочном назначении трудовой пенсии в льготном порядке, указанный отпуск подлежит включению в стаж лечебной деятельности также в льготном исчислении, то есть 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.
Также суд считает необоснованным отказ ответчика во включении в специальный стаж лечебной деятельности периода работы истицы в Жердевском ТМО с 01.11.1999 г. по 31.01.2001 г. по причине отсутствия учреждения «ТМО» в Списке № 781.
Действительно, учреждение «ТМО» не предусмотрено Списком № 781 и Номенклатурой учреждений здравоохранения, однако оно было предусмотрено ранее действовавшими нормативными актами.
Так, по смыслу п.3.1 Положения о Территориальном медицинском объединении, утв. приказом Минздрава РФ от 23.11.1993 г. № 273, основными задачами ТМО являлись, в частности удовлетворение потребности населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи, своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому.
Приказ Минздрава РФ от 03.11.1999 г. № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» (п.8) предоставлял лечебно-профилактическим учреждениям право объединяться по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО).
Учреждения здравоохранения Тамбовской области переведены на новый хозяйственный механизм с 15.01.1992 г. приказом отдела здравоохранения Тамбовского облисполкома от 24.01.1992 г. № 12 (л.д.86-88).
В п.1.3 Устава МУЗ «Жердевская ЦРБ», утв. постановлением администрации Жердевского района от 24.01.2001 г. № 51, указано, что данное учреждение является правопреемником Жердевского ТМО (л.д.56об).
Согласно представленной истицей справке, действующее в настоящее время ТОГБУЗ «Жердевская ЦРБ» создано постановлением администрации Жердевского района от 24.01.2001 г. № 51 «Об изменении наименования муниципального учреждения здравоохранения «Жердевское ТМО» как лечебно-профилактическое учреждение и принято в государственную собственность Тамбовской области в соответствии с постановлением администрации области от 28.12.2011 г. № 1921 (л.д.93).
Из изложенного следует, что Жердевское ТМО, МУЗ «Жердевская ЦРБ» и ТОГБУЗ «Жердевская ЦРБ» являются наименованиями одного и того же лечебно-профилактического учреждения (Жердевской центральной районной больницы) в разные периоды времени, и при изменении наименования данного учреждения характер и цели его деятельности и выполняемые функции не изменялись, оно продолжало функционировать как лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения (больница) и выполнять тождественные функции по охране здоровья населения.
Периоды работы истицы в Жердевском ТМО до 01.11.1999 г., а также в МУЗ «Жердевская ЦРБ» после 01.02.2001 г. в должности медсестры реанимационного отделения ответчиком засчитаны в специальный стаж лечебной деятельности.
В период с 01.11.1999 г по 31.01.2001 г. Стрельникова М.А. работала в той же должности и в том же структурном подразделении, выполняемые ею трудовые функции и характер работы при перемене наименования лечебного учреждения в указанный период не изменялись, она продолжала осуществлять лечебную деятельность по охране здоровья населения в муниципальном учреждении здравоохранения.
Наименование лечебно-профилактического учреждения само по себе не предопределяет различия в условиях и характере профессиональной деятельности, и поэтому возникновение у истицы права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности не может быть произвольно поставлено в зависимость от изменения наименования учреждения здравоохранения, в котором эта деятельность протекала, при неизменности основных функций данного учреждения, а также характера трудовой деятельности истицы.
Кроме того, на основании п.6 Правил № 781, работа в должностях, указанных в Списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений засчитывается в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
Реанимационное отделение, в котором работала истица, являлось лечебно-профилактическим структурным подразделением Жердевского ТМО.
В судебном заседании истица также пояснила, что в тот период, когда учреждение именовалось «Жердевское ТМО», её профессиональные функции не изменялись, и перемена наименования лечебно-профилактического учреждения никак не повлияла ни на характер её работы, ни на функции данного учреждения.
Ответчиком изложенное не опровергнуто.
Таким образом, период работы истицы в Жердевском ТМО с 01.11.1999 г. по 31.01.2001 г. в должности медсестры реанимационного отделения подлежит включению в стаж лечебной деятельности.
Как видно из материалов дела, приказом от 10.11.1995 г. № 100 истец Стрельникова М.А. была командирована на курсы усовершенствования с 20.11.1995 г. по 21.12.1995 г., приказом от 02.11.2000 г. № 15 командирована на курсы усовершенствования с 02.10.2000г. по 02.11.2000 г., приказом от 18.10.2007 г. № 20/к командирована на курсы усовершенствования с 22.10.2007 г. по 26.12.2007 г., приказом от 12.10.2012 г. № 40/к командирована на курсы усовершенствования с 17.10.2012 г. по 17.12.2012 г. (л.д.23-26).
Нахождение истицы в указанные периоды на курсах специализации и повышения квалификации подтверждается также соответствующими свидетельствами (л.д.33-34, 35-36, 37-38, 39).
Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ (а ранее – ст.112 КЗоТ РСФСР), в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Ввиду того, что с заработной платы, выплачиваемой работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы, работодателем должно производиться отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд (до 01.01.1991 г. – взносы на государственное социальное страхование), периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Поскольку материалами дела подтверждено, что истица направлялась на курсы усовершенствования (специализации) по распоряжению работодателя, повышение квалификации непосредственно связано с её профессиональной деятельностью, в периоды нахождения на курсах за ней сохранялась должность и заработная плата, данные периоды также следует засчитать в специальный стаж лечебной деятельности в соответствии с тем порядком исчисления, в котором засчитывается в стаж время работы, в течение которой они имели место: курсы в течение работы медсестрой реанимационного отделения с 20.11.1995 г. по 21.12.1995 г. и с 02.10.2000 г. по 02.11.2000 г. - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, курсы в период работы зав.Рымаревским ФАП – фельдшером с 22.10.2007 г. по 26.12.2007 г. и с 17.10.2012 г. по 17.12.2012 г. – 1 год работы как 1 год и 3 месяца.
В силу п.1 и 2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Истец Стрельникова М.А. обратилась в ГУ-УПФР в Жердевском районе с соответствующим заявлением 20.05.2014 г., и на дату обращения, с учётом периодов, засчитанных в специальный стаж пенсионным органом, а также периодов, признанных судом подлежащими включению в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении, стаж её лечебной деятельности составил свыше 30 лет, поэтому трудовая пенсия по старости должна быть ей назначена досрочно, с даты обращения.
ФР
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Жердевском районе Тамбовской области включить Стрельниковой Марине Александровне в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городе и сельской местности, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г.:
- периоды работы в должности медсестры реанимационного отделения Жердевской ЦРБ с 01 апреля 1990 г. по 14 ноября 1993 г. (в том числе отпуск по беременности и родам с 15 апреля 1991 г. по 13 августа 1991 г., отпуск по уходу за ребёнком с 14 августа 1991 г. по 25 августа 1993 г.), с 16 января 1994 г. по 31 октября 1999 г. (в том числе курсы усовершенствования (специализации) с 20 ноября 1995 г. по 21 декабря 1995 г.), с 01 февраля 2001 г. по 04 апреля 2003 г. в льготном исчислении: один год работы как один год и шесть месяцев;
- период работы в должности медицинской сестры реанимационного отделения Жердевского ТМО с 01 ноября 1999 г. по 31 января 2001 г., в том числе курсы усовершенствования (специализации) с 02 октября 2000 г. по 02 ноября 2000 г., в льготном исчислении: один год работы как один год и шесть месяцев;
- периоды нахождения на курсах усовершенствования (специализации) с 22 октября 2007 г. по 26 декабря 2007 г. и с 17 октября 2012 г. по 17 декабря 2012 г. в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца.
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Жердевском районе Тамбовской области назначить Стрельниковой Марине Александровне трудовую пенсию по старости досрочно с 20 мая 2014 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20 октября 2014 г.
Председательствующий: И.А.Лебедева
