Решение от 14 октября 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 октября 2014 года город Тула
 
    Советский районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Пивак Ю.П.,
 
    при секретаре Кузнецовой А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1710/14 по иску Кривоногова Николая Анатольевича к министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным распоряжения министерства труда и социальной защиты Тульской области от 29.08.2014 №, о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
 
    установил:
 
    Кривоногов Н.А. обратился в суд с иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что он относится к категории лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО10 и отец ФИО11 на основании решения Узловского городского суда Тульской области от 17.04.2000 лишены родительских прав. На основании постановления администрации Муниципального образования Узловский район от 07.05.2008 № был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Проживает в комнате в доме, ранее являвшимся общежитием, переименованном в настоящее время в малосемейное жилье. Не имеет благоустроенного жилья, поскольку проживал в детском доме в г. Новомосковске, затем в школах-интернатах г. Донской, Бобрик-Гора, в общежитии училища № 12 г. Ефремова. Обращался в администрацию муниципального образования Узловский район по вопросу предоставления жилья, как ребенок-сирота, включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениямипод номером 56, однако до настоящего времени жильем не обеспечен. Просит суд обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры в пределах Тульской области.
 
    Заявленные исковые требования Кривоноговым Н.А. были уточнены, просил признать незаконным распоряжение министерства труда и социальной защиты Тульской области от 29.08.2014 № об исключении его из списка детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    02.09.2014 определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация МО Узловского района.
 
    В судебном заседании истец Кривоногов Н.А. заявленные исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям, пояснил, что условий для проживая в комнате нет, ему как ребенку-сироте должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение в виде дома или квартиры. В комнате у него кухни, санузла, ванной нет. Просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель истца Кривоногова Н.А. по ордеру адвокат Стручкова Н.К. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Шумейко С.В. исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Ссылаясь на нормы действующего законодательства указал, что Кривоногов Н.А. утратил основания, дающие ему право на получение жилого помещения как ребенок-сирота, поскольку по договору найма занимает комнату <адрес> Данное жилое помещение выведено из статуса общежития, площадь комнаты, предоставленной истцу, составляет 26, 96 кв.м., жилая площадь 17,1 кв.м., которая более учетной нормы площади жилого помещения и более нормы предоставления площади жилого помещения, установленные в городе Узловая. На основании чего было принято решение об исключении Кривоногова С.А. из списка детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Ответчик представитель администрация МО Узловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Третье лицо представитель территориального отдела по Узловскому району министерства труда и социальной защиты в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Суд, выслушав объяснения истца Кривоногова Н.А., его представителя по ордеру адвоката Стручкову Н.К., представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Шумейко С.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).
 
    Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
 
    Согласно ст. 1 вышеуказанного Федерального закона к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к детям, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23-х лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В силу п. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.
 
    Как усматривается из материалов дела, истец Кривоногов Н.А. родился ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Его мать – ФИО13, отец - ФИО14 на основании решения Узловского городского суда Тульской области от 17.04.2000 лишены родительских прав.
 
    Согласно справкам дома ребенка г. Новомосковска и ГОУ ТО «Детский сад компенсирующего вида для детей с ограниченными возможностями здоровья № 2» Кривоногов Н.А. поступил в Новомосковский Дом ребенка 28.02.1992 и находился на полном государственном обеспечении по 31.08.1995.
 
    С 01.09.1995 по 31.08.2005 Кривоногов Н.А. обучался в Донской школе-интернате для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Из письма комитета образования г. Узловая от 28.11.1996 направленного директору школы-интерната г. Донского, усматривается, что Кривоногов Н.А. не имеет своего жилья, закрепление жилплощади за Кривоноговым Н.А. по месту прописки его родителей не представляется возможным. После окончания школы-интерната будет решен вопрос о предоставлении ему места в общежитии г. Узловая или Узловского района.
 
    Согласно письму комитета образования администрации МО «город Узловая и Узловский район» Тульской области РФ от 31.03.2005 направленного директору ГОУ «Донская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вопрос о предоставлении Кривоногову Н.А. благоустроенной отдельной квартиры будет решаться в 2009 году после получения им профессионального образования, прохождения воинской службы, возвращения на территорию Узловского района.
 
    В соответствии с выпиской из постановления Главы администрации МО Узловский район от 07.05.2008 № 560 Кривоногов Н.А. принят на учет в единый список очередности в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
 
    Из письма Комитета жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, строительства и архитектуры, транспорта и связи от 16.02.2012 направленного директору ГОУ СПО ТО УМК «Узловский машиностроительный колледж» усматривается, что Кривоногов Н.А. принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 07.05.2008г. во внеочередном списке очередь № 56 и направлен в областной банк данных, так как не имеет закрепленного жилого помещения.
 
    Согласно выписки из приказа командира воинской части 23626, а также справки, усматривается, что Кривоногов Н.А. проходил воинскую службу в период с 18.06.2010 по 18.06.2011 в воинской части 23626 п. Калининец Наро-Фоминского района Московской области.
 
    Из ответа Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 16.06.2014 № на обращение Кривоногова Н.А. усматривается, что Кривоногов Н.А. поставлен на учет в 2008 году в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения жилищного фонда Тульской области и включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на 06.06.2014 его очередь 115.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что с 10.09.2009 по настоящее время Кривоногов Н.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой, поквартирной карточкой и выпиской из лицевого счета № ОАО «Областной Единый Информационно-Расчетный Центр».
 
    Согласно уведомлению Управления Росреестра по Тульской области от 16.07.2014 № за Кривоноговым Н.А. прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.
 
    Постановлением администрации МО г. Узловая Узловского района от 26.11.2009 № постановлено утвердить список граждан, проживающих в доме 6 по ул. Заводская г. Узловая Тульской области, с которыми необходимо заключить договоры социального найма жилых помещений в целях реализации жилищных прав граждан, проживающих в доме 6 по улице Заводская города Узловая Тульской области.
 
    Заключение с Кривоноговым Н.А. договора найма жилого помещения на комнату не свидетельствует об обеспечении его благоустроенным жилым помещением, предусмотренным Федеральным закономот 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,посколькусогласно п. 7 ст. 8 указанного Федерального закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Тогда как, Кривоногову Н.А. предоставлена комната.
 
    В соответствии с п. 97 Положения о министерстве труда и социальной защиты Тульской области, утверждённому постановлением Правительства Тульской области от 25.09.2012 № 527 (ред. от 24.12.2012), вступившим в силу с 01.01.2013, министерство предоставляет жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Тульской области.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Тульской области от 03.05.2007 № 820-ЗТО «О порядке предоставления Жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области» жилые помещения в общежитиях предоставляются гражданам для временного проживания в период их работы, службы или обучения в государственных унитарных предприятиях Тульской области, государственных учреждениях Тульской области.
 
    Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме, состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с Инструкцией «О проведении учета жилого фонда в Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37 (в редакции от 04.09.2000), жилая комната - часть квартиры, общежития, отделенная от других помещений (комнат) перегородками, предназначенная для проживания, отдыха, внеклассных занятий (в общежитиях, детских домах и т.д.).
 
    В жилую квартиру кроме жилых комнат входят коридоры, холлы, кухни, санузлы, ванные, кладовые, внутренние тамбуры, передние.
 
    Согласно п. 5 Письма Минжилкомхоза РСФСР от 09.03.1977 № 15-1-103 «О классификации помещений зданий гражданского назначения» квартирой считается жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отделенное от других помещений капитальными стенами или перегородками без проемов и имеющее самостоятельный выход на лестничную клетку, в общий вестибюль (коридор) или непосредственно наружу.
 
    Представленное Кривоногову Н.А. жилое помещение не является отдельной благоустроенной квартирой.
 
    На основании распоряжения Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 29.08.2014 № Кривоногов Н.А. исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Данное распоряжение суд признает незаконным. Оснований для исключения Кривоногова С.А. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не имелось, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» квартира или жилой дом Кривоногову Н.А. предоставлены не были, а была предоставлена комната, которая не является согласно нормам указанного Федерального закона жилым помещением, которое должно быть предоставлено ребенку-сироте.
 
    Таким образом, исковые требования Кривоногова Н.А. подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    исковые требования Кривоногова Николая Анатольевича удовлетворить.
 
    Признать незаконным распоряжение министерства труда и социальной защиты Тульской области от 29 августа 2014 г. № об исключении Кривоногова Николая Анатольевича из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Кривоногову Николаю Анатольевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма до 31 апреля 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий