Решение от 14 октября 2014 года

Дело № 2-2095/2014
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2014 года.
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Верхняя Пышма                                 14 октября 2014 года
 
    Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,
 
    при секретаре Бажуковой А.С.,
 
    с участием: истца Немцева В.А., представителя ответчика Тимершиной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Немцева Владимира Анатольевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Верхняя Пышма о признании приказа об отказе в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения незаконным, возложении обязанности принять на учет, обеспечить жилой площадью,
 
установил:
 
    Немцев В.А. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Верхняя Пышма о признании приказа об отказе в принятии на учет для целей предоставления жилого незаконным, возложении обязанности принять на учет, обеспечить жилой площадью.
 
    В обоснование иска Немцев В.А. указал, что решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 24.05.1982 его мать – ФИО3 лишили родительских прав. Решением исполнительного комитета Верхнепышминского городского совета народных депутатов от 27.05.1982 его отправили в детский дом, отдав на полное государственное обеспечение, назначив матери выплату алиментов в пользу государства. До решения суда и решения исполнительного комитета он проживал с матерью в <адрес> <адрес>. На основании указанных решений он был отправлен в детский дом <адрес>, где находился до 1986 года. Далее с его стороны последовала череда преступлений, растянувшиеся на период с 1985 года по 2013 год. 11.10.2013 он был освобожден по отбытию наказания, устроился на работу, с большим трудом прописался, женился. Поскольку у него имеется необходимость в жилплощади, обратился в Управление социальной политики с заявлением о постановке на учет в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей с целью получения жилья. 09.07.2014 органами опеки и социальной политики г. Верхняя Пышма в отношении него были совершены неправомерные действия, которые выразились в отказе постановки его на учет, как лицо из числа детей сирот, оставшегося без попечения родителей в целях получения жилой площади. Свое право он не может реализовать по причине формального подхода органов опеки к рассмотрению его обращения (л.д. 5-6).
 
    В судебном заседании, истец настаивал на удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в исковом заявлении, кроме того, суду пояснил, что в соответствии с Федеральным законом № 15-ФЗ от 29.02.2012, он имеет право на заключение договора найма специализированного жилого помещения независимо от достижения возраста 23 лет.
 
    Представитель ответчика Тимершина Е.В., действующая на основании доверенности от 03.02.2014 (л.д. 38), исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что 12.05.2014 в Управление социальной политики по г. Верхняя Пышма было перенаправлено заявление Немцева В.А., 23.11.1970 г.р., о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 23.05.2014 Немцеву В.А. было направлено письмо с указанием на то, что в соответствии с действующим законодательством для постановки на учет с целью получения жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области необходимо представить в Управление заявление о направлении межведомственных запросов, документы, подтверждающие, что они являлись детьми-сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей. 01.07.2014 Немцевым В.А. были предоставлены указанные в письме документы и написано заявление о направлении межведомственных запросов. После рассмотрения представленных Немцевым В.А. документов, был вынесен приказ № 411 от 09.07.2014 «Об отказе Немцеву В.А. в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения». Кроме того, в части требований Немцева В.А. Управление является ненадлежащим ответчиком (л.д. 40-42).
 
    Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, представителем администрации городского округа Верхняя Пышма Черемных Е.В., действующей на основании доверенности от 19.11.2013 (л.д. 37), заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, решение принять на усмотрение суда (л.д. 36).
 
    Суд, с учетом мнения участников процесса, нашел возможным, рассмотреть дело при данной явке.
 
    Заслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции закона, действовавшего до 1 января 2013 года) было установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
 
    Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу статьи 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Абзацем вторым пункта 1 стать 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и на лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста, а также на лиц из их числа в возрасте свыше 23 лет в случае, если ими по независящим от них причинам не было реализовано право на внеочередное получение жилого помещения, в частности, при условии, если эти лица встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа до достижения ими вышеуказанного возраста.
 
    В соответствии со статьей 8 названного Федерального закона (в редакции закона, действующего с 1 января 2013 года) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).
 
    Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, Немцев В.А., ДД.ММ.ГГГГ, относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой в силу положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантировалось обеспечение жилым помещением на основании соответствующего вида договора найма.
 
    Вместе с тем, правовые основания предоставления любого вида социальной помощи (в том числе, по кругу лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры) устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
 
    Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    К последним названный Закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.
 
    В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.
 
    Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
 
    С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Не противоречат изложенному и положения статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.
 
    Однако в каждом конкретном случае при возникновении спора надлежит устанавливать причины, по которым лицо, имевшее право на обеспечение жилым помещением по соответствующему договору найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не было поставлено на соответствующий учет. При наличии обстоятельств, указывающих на объективные и исключительные причины, не позволившие гражданину до 23 лет обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, право такого гражданина может быть восстановлено в судебном порядке.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что таких объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период его возраста с 18 до 23 лет, не имеется. Впервые с таким требованием Немцев В.А. обратился в 2014 году по достижении им возраста 23-х лет. С учетом совокупности изложенного суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований истца.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Немцева Владимира Анатольевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Верхняя Пышма о признании приказа об отказе в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения незаконным, возложении обязанности принять на учет, обеспечить жилой площадью, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.
 
    Судья                                         М.П. Вершинина