Решение от 14 октября 2014 года

    Дело № 2-852/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
Светлоярский районный суд <адрес>
 
    В составе председательствующего судьи                                  Молярова А.А.
 
    При секретаре                                                                                  Ярош В.В.
 
    С участием представителя истца Министерства сельского хозяйства <адрес> Архиповой Л.П., представителя ответчика Завгородневой О.В., представителя третьего лица администрации Светлоярского муниципального района <адрес> Троилиной Л.В.
 
    14 октября 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства <адрес> к Еремееву М.М. о взыскании бюджетных средств, выделенных в качестве субсидии
 
Установил
 
                Министерство сельского хозяйства <адрес>    обратилось в суд с иском к Еремееву М.М. о взыскании бюджетных средств, выделенных в качестве субсидии, в обоснование иска указано, что в 2012 году Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию <адрес>, правопреемником которого является Министерство сельского хозяйства <адрес>, в рамках реализации федеральной целевой программы «социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 858, на основании сводного списка, утвержденного Комитетом ДД.ММ.ГГГГ, по категории «молодые семьи и молодые специалисты, проживающие в сельской местности, изъявившие желание построить жилье», ДД.ММ.ГГГГ Еремееву М.М. выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, согласно которому его семье была предоставленная социальная выплата, и перечислены на банковский счет платежными от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства в размере <данные изъяты>, в том числе за счет средств федерального бюджета – <данные изъяты> и за счет средств областного бюджета – <данные изъяты>.
 
             Контрольно-счетной палатой <адрес> в 2013 году была проведена проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, в ходе которой выявлен факт нарушения ответчиком условий получения социальной выплаты. Так, в нарушение п.26 и 28 Типового положения к Правилам федеральной целевой программы «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», неправомерно включила Еремеева М.М. в сводный список на получении субсидии, поскольку документов о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в Червленовском сельском поселении Светлоярского муниципальной района <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Еремеев М.М. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий администрацией Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципальной района <адрес>. Однако в Червленовском сельском поселении семья Еремеева М.М. не состояла. Кроме того будучи зарегистрированным в домовладении родителей, при обеспеченности 26,6 кв.м. на 1 человека Еремеев М.М. не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, Супруга Еремеева М.М. также не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку будучи зарегистрированной в жилом помещении своих родителей при обеспеченности 23,9 кв.м. на 1 человека. Таким образом семья Еремеевых не имела права на получение социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ Еремееву М.М. направлена претензия с требованием о возврате социальной выплаты в размере <данные изъяты>, которая ответчиком добровольно не исполнена.
 
                В связи с тем, что при предоставлении субсидии были нарушены условия предоставления субсидии, просит взыскать с Еремеева М.М. бюджетные средства, выделенные в качестве субсидии в размере <данные изъяты>.
 
            В судебном заседании представитель истца Министерства сельского хозяйства <адрес> Архипова Л.П. исковые требования и доводы в их обоснование поддержала и просила их удовлетворить. Также дополнив, что хоть и Червленовское сельское поселение и Большечапурниковское сельское поселения находятся в границах одного муниципального района, но Еремеев М.М. мог получить социальную выплату, только в случае строительства жилого дома на территории того сельского поселения, где он был поставлен на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, т.е. только в Большечапурниковском сельском поселении Светлоярского муниципального района <адрес>.
 
         Ответчик Еремеев М.М., в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал, в их удовлетворении исковых требований просил отказать.
 
          Представитель ответчика Завгороднева О.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что социальная выплата произведена Еремееву М.М. в соответствии с п. «б» п.26 раздел № Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, которое является приложением к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года». При этом доказательств того, что занимаемая ответчиком и его супругой, которые были зарегистрированы каждый у своих родителей, жилая площадь превышала социальную норму, истцом не представлено. При этом обращает внимание, что и Еремеев М.М. и его супруга, каждый из них, были зарегистрированы у своих родителей, на основании договоров безвозмездного пользования, а не в качестве членов семьи собственников.
 
               Еремеев М.М. был признан молодым специалистом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановлением администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №20. Данное постановление никем не обжаловано, не отменено. В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Еремеев М.М. изъявил желание произвести строительство жилого дома на территории Червленовского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, поскольку именно на территории данного поселения ему был предоставлен земельный участок под строительство жилого дома администрацией Светлоярского муниципального района <адрес>, а не на территории Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>. Считает, что и Червленовское сельское поселение и Большечапурниковское сельское поселения находятся в границах одного муниципального района, то Еремеев М.М. на законных основаниях получил социальную выплату, поскольку данные территории относятся к сельской местности.
 
           Кроме того указывает, что Еремеев М.М. затратил полученные средства по назначению, т.е. на строительство жилого дома в сельской местности, а именно по адресу <адрес>Е, т.е. по адресу указанном в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
          Считает, что исходя из положений законодательства, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе и Бюджетным кодексом РФ не предусмотрен порядок возврата субсидии.
 
                Представитель третьего лица администрации Светлоярского муниципального района <адрес> Троилина Л.В. в судебном заседании исковые требования не поддержала и в их удовлетворении просила отказать, пояснив, что     социальная выплата произведена Еремееву М.М. в соответствии с действующим законодательством. Постановление администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №20, которым Еремеев М.М. был признан молодым специалистом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не обжаловано и не отменено. Считает, что и Червленовское сельское поселение и Большечапурниковское сельское поселения находятся в границах одного муниципального района, то Еремеев М.М. на законных основаниях получил социальную выплату, поскольку данные территории относятся к сельской местности.
 
             Третье лицо Еремеева Е.В. в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
             Представитель третьего лица администрации Большечапуниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, возражений по иску не представил.
 
             Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 69 Бюджетного Кодекса РФ, к бюджетным ассигнованиям относятся в том числе ассигнования на социальное обеспечение населения.
 
    Согласно ст. 74.1 БК РФ, к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.
 
    Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.
 
              Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.
 
          Основными задачами Федеральной целевой программы «Социальное развитие села да 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №858, является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе. На указанные мероприятия средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.
 
    Порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
 
    В соответствии с п.1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, под сельской местностью в настоящих Правилах понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
 
    Как следует из п.п. «а» п.2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих:
 
    предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением
 
    В соответствии с п. 1 и п.2 раздела 1 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, устанавливается порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
 
    Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.
 
    Как следует из п.4 раздела 2 Типового положения, право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:
 
    а) постоянное проживание в сельской местности;
 
            б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья,
 
    в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с п.п. «б» п.6 раздела 2 Типового положения, гражданин, которому предоставляется социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты), вправе ее использовать:
 
    - на создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее - строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;
 
              Согласно п.14 и 15 раздела 2 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в уполномоченные органы. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.
 
    Органы исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов формируют и с учетом объема субсидий, предусмотренных на эти мероприятия, утверждают сводные списки по форме согласно приложению N 3, а также уведомляют органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до граждан информации о включении их в указанные списки.
 
    В соответствии с п.п. «а» и «б» п. 26 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют:
 
    а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
 
    работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;
 
             постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
 
    признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
 
    наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.
 
    б) молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
 
    работа или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
 
              постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
 
    признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
 
    наличие у молодого специалиста собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.
 
    Пунктом 28 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам установлен перечень документов, необходимых для представления в органы местного самоуправления.
 
             Судом установлено, что постановлением администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Еремеев М.М. признан молодым специалистом, работающим на селе, нуждающийся в улучшении жилищных условий и желающий участвовать в федеральной программе «Социальное развитие села ( л.д. 19).
 
           ДД.ММ.ГГГГ Еремеев М.М. обратился с заявлением в администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> с заявлением о включении его семьи в составе 2-х человек в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села», в котором им указано, что жилищные условия планирует улучшить путем строительства жилого дома в Червленовском сельском поселении, при этом им были представлены документы предусмотренные п.28 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (л.д. 17-18,19,25-50).
 
               На основании сводного списка, утвержденного Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию <адрес>, правопреемником которого является Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, по категории «молодые семьи и молодые специалисты, проживающие в сельской местности, изъявившие желание построить жилье», в рамках реализации федеральной целевой программы «социальное развитие села до 2013 года», ДД.ММ.ГГГГ Еремееву М.М. выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, согласно которому его семье была предоставленная социальная выплата, и перечислены на банковский счет платежными от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства в размере <данные изъяты>, в том числе за счет средств федерального бюджета – <данные изъяты> и за счет средств областного бюджета – <данные изъяты>. (л.д.16, 8-9, 10-12)
 
            Постановлением администрации Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №1397, Еремееву М.М. предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.73-75)
 
            Согласно свидетельств о государственной регистрации прав, жилой дом, расположенный по адресу <адрес>Е, принадлежит на праве собственности Еремееву М.М. и Еремеевой Е.В. по 1\2 доли каждому (л.д. 76-77).
 
             ДД.ММ.ГГГГ между министерством сельского хозяйства, ООО «Фрегат-Юг» и Еремеевым М.М. заключен трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом предусмотренной на эти цели социальной выплаты в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села» (л.д.23-24).
 
            Также в судебном заседании установлено, что Еремеев М.М. работает в ООО «Фрегат-Юг» в должности начальника каросилового хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.72)
 
             Согласно отчета Контрольно-счетной палатой <адрес> в 2013 году была проведена проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, в ходе которой было установлено, что в нарушение п.26 и 28 Типового положения к Правилам федеральной целевой программы «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», неправомерно включила Еремеева М.М. в сводный список на получении субсидии, поскольку документов о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в Червленовском сельском поселении Светлоярского муниципальной района <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Еремеев М.М. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий администрацией Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципальной района <адрес>. Однако в Червленовском сельском поселении семья Еремеева М.М. не состояла. Кроме того будучи зарегистрированным в домовладении родителей, при обеспеченности 26,6 кв.м. на 1 человека Еремеев М.М. не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, Супруга Еремеева М.М. также не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку будучи зарегистрированной в жилом помещении своих родителей при обеспеченности 23,9 кв.м. на 1 человека. Таким образом семья Еремеевых не имела права на получение социальной выплаты. (л.д.20-22)
 
    По результатам проведенной проверки органами исполнительной власти и администрации в целях возврата полученной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ истцом гражданину Еремееву М.М. направлена претензия о возврате бюджетных средств в добровольном порядке. Однако субсидия до настоящего времени не возвращена. (л.д.13-15)
 
            Как установлено в судебном заседании Большечапурниковское сельское поселение и Червленовское сельское поселения находятся в границах одного муниципального района - Светлоярского муниципального района <адрес>, что не оспаривается сторонами, и по мнению суда соответствуют понятию «сельская местность» определенная п.1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, где под сельской местностью в настоящих Правилах понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, в связи с чем суд считает, что доводы представителя истца о том, что семья ответчика Еремеева М.М. не могла получит субсидию в связи с тем что не состояла на учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в Червленовском сельском поселении неубедительны и недостаточны для удовлетворения требований истца.
 
              При этом суд учитывает, что Еремеев М.М. постановлением администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Еремеев М.М. признан молодым специалистом, работающим на селе, нуждающийся в улучшении жилищных условий и желающий участвовать в федеральной программе «Социальное развитие села. Данное постановление никем не оспорено, и не отменено.
 
            Доводы представителя истца о том, что администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> Еремеев М.М. и его семья необоснованно включены в сводный список граждан на получение субсидии, суд также находит недостаточным для удовлетворения исковых требований поскольку, данный сводный список был утвержден приказом Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию <адрес>, правопреемником которого является истец. Приказ об утверждении данного сводного списка также не отменен и никем не оспорен.
 
            Суд учитывает, что при подаче заявления о включении его семьи в составе 2-х человек в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, Еремеевым М.М. никаких ложных сведений не сообщалось.
 
          В связи с чем суд считает, что доводы истца о том, что жилая площадь занимаемая Еремеевым М.М., и его супругой Еремеевой Е.В., проживавшими каждый у своих родителей, превышала социальную норму не достаточны для удовлетворения заявленных требований, при этом доводы представителя ответчика о том, что они занимали данные жилые помещения на основании договоров безвозмездного пользования не оспорены, и подтверждены копиями договоров представленными в судебное заседание.
 
        Также суд учитывает, что Еремеев М.М. исполнил условия предоставления субсидии - именно по целевому назначению.
 
          При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства сельского хозяйства <адрес> к Еремееву М.М. о взыскании бюджетных средств, выделенных в качестве субсидии удовлетворению не подлежат.
 
            Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ
 
    В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства <адрес> к Еремееву М.М. о взыскании бюджетных средств, выделенных в качестве субсидии – отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
        Председательствующий:                                                   А.А.Моляров
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2014 года.
 
        Председательствующий:                                                   А.А. Моляров