Дата принятия: 14 октября 2014г.
Дело --- 897/14
Резолютивная часть решения
объявлена судом в судебном
заседание ***
Мотивированное решение суда
составлено ***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
*** ...
Петровский районный суд... в составе:
председательствующего судьи – Мишина А.А.,
при секретаре – ФИО7,
с участием:
истца ФИО1,
третьего лица ФИО9,
представителя отдела образования Администрации Петровского муниципального района... – ФИО8, действующей на основании доверенности от ***,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Петровского районного суда... гражданское дело по заявлению ФИО1 отделу образования Администрации Петровского муниципального района... об обязании включить в сведения о детях - сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Петровский районный суд... суд с заявлением о восстановлении срока на включение в сведения о детях – сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и обязании отдела образования администрации Петровского муниципального района... включить сведения о ФИО1 в сведения о детях сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и направить их в министерство образования... в установленном законом порядке.
В обоснование своих требований заявитель указал, что он, является сиротой, так как решением Петровского районного суда от *** по делу --- его родители лишены родительских прав. Постановлением главы администрации ... от *** --- в отношении ФИО1, как несовершеннолетнего, была установлена опека.
В соответствии с Федеральным законом от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Указывает, что не знал о своем праве, поэтому своевременно (до достижения 23 лет) не обратился в орган местного самоуправления для реализации своих права. О том, что он может претендовать на жилое помещение ему стало известно после достижения 23 летнего возраста от его знакомого, который так же как и он был признан ребенком-сиротой и получил жилье.
На сегодняшний день у него нет собственного жилья, прописан он у брата, а фактически проживет на съемной квартире.
Согласно письму отдела образования администрации Петровского муниципального района... --- от *** до достижения 23 лет он должен был обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п.5, п. 6 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере образования, в порядке, установленном частью 6 статьи 7, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 статьи 7.
Список формируется на основании сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом (далее - сведения) предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, которые наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - уполномоченные муниципальные органы) в отношении вышеуказанных лиц проживающих на территории соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 статьи 7 и достигшие возраста 14 лет.
Письмом отдела образования администрации Петровского муниципального района... --- от *** ему было отказано о включении в сведения о детях сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. Считает данный отказ незаконным и не обоснованным. В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст.256 ГПК РФ).
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Просил суд восстановить срок о включении в сведения о детях – сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и обязать отдел образования администрации Петровского муниципального района... включить сведения о ФИО1 в сведения о детях сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и направить их в министерство образования... в установленном законом порядке.
В судебном заседании ФИО1 дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении, просил его требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании третье лицо ФИО9, так же просила суд об удовлетворении заявленных требований ФИО1
Представитель ответчика отдел образования Администрации Петровского муниципального района... ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила отзыв Начальника отдела образования администрации Петровского муниципального района..., из которого следует, что меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Федеральным законом РФ от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации, ст. ... от *** № 7-кз «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ч. 1 ст. ... от *** № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -...) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти... в области управления жилищным фондом... однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда... по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом....
Согласно ст. ... орган исполнительной власти..., осуществляющий управление в сфере образования формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Список формируется на основании сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством и..., предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов..., которые наделены отдельными государственными полномочиями... по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении вышеуказанных лиц, проживающих на территории соответствующего муниципального района или городского округа....
Порядок и сроки предоставления сведений, а также перечень документов, их подтверждающих, устанавливаются органом исполнительной власти..., осуществляющим управление в сфере образования (Приказ министерства образования... от *** № 1208-пр «Об утверждении Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями»).
С целью упорядочения деятельности по ведению учета сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями отделом образования администрации Петровского муниципального района..., исполняющим функции органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних (далее - Отдел образования), было разработано и утверждено Положение о комиссии по ведению учета сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, Порядок организации работы отделом образования администрации Петровского муниципального района... по ведению учета сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и формирования учетных дел вышеуказанной категории граждан для последующего их предоставления в министерство образования и молодежной политики... и Порядок организации работы отделом образования администрации Петровского муниципального района... по ведению учета сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями (далее Положение, Порядок 1, Порядок 2).
Данное Положение, Порядок 1 и Порядок 2 были разработаны в соответствии с Федеральным Законом от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,... от *** № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приказом министерства образования... от *** № 1208-пр «Об утверждении Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», методическими рекомендациями министерства образования и молодежной политики... по организации деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов... по ведению учета сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из их числа, включая лиц старше 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда....
*** в отдел образования поступило заявление от ФИО6, *** года рождения, проживающего по адресу:..., зарегистрированного по адресу:..., о постановке его сведений на учет как лица относившегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющего право на обеспечение жилым помещением.
На заседании комиссии по ведению учета сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями (далее Комиссия) были изучены документы представленные ФИО1 и рассмотрено его заявление, в результате чего было установлено, что ФИО1, *** года рождения, относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в период с конца июня --- года по начало августа --- года. Правовой статус родителей: решением Петровского районного суда... от *** лишены родительских прав. На основании постановления главы администрации ... от *** --- "Об учреждении опеки над несовершеннолетними ФИО4, *** года рождения, ФИО2, *** года рождения, ФИО6, *** года рождения, и попечительства над несовершеннолетней ФИО3, *** года рождения, и назначения им денежного пособия" над несовершеннолетним ФИО1 была учреждена опека. Пунктом 2 постановления главы Константиновского сельсовета ... «Об охране жилищных прав несовершеннолетних ФИО4, ФИО2, ФИО6» от *** --- за ФИО1 было сохранено право на жилплощадь в ... --- по достижении ими совершеннолетия.
Согласно поступившим документам, ФИО1 собственником, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.
ФИО1 сообщил, что до достижения им 23-хлетнего возраста (по нормам действовавшего на тот временной период законодательства) он не обращался с заявлением в органы местного самоуправления по месту его жительства о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как ни он, ни его опекун не знали о такой возможности.
Также было установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу:..., принадлежало на праве собственности отцу ФИО1 ФИО5, что подтверждается информацией Петровского филиала ГУП СК "БКИ СК", однако в 2010 году ФИО15 A.M. умер, после смерти сведениями о принятии наследства Петровский филиал ГУП СК "БКИ СК" не располагает (на данный период ФИО1 было --- года).
Согласно Выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК от *** --- жилой дом общей площадью --- кв.м., расположенный по адресу: ..., с *** на праве собственности принадлежал ФИО10, *** г.р. (сестре ФИО1), которая *** данное домовладение продала гр. ФИО11 путем заключения договора купли-продажи, которая и является в настоящее время его собственником. Данный факт также подтверждается информацией администрации муниципального образования Константиновского сельсовета ... от *** №---.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 и приложенного к нему пакета документов, учитывая установленные факты о том, что ФИО1, *** года рождения, обратился с заявлением о поставке его сведений на учет как лица, имеющего право на получение жилого помещения в возрасте 25 лет и в настоящее время не может быть отнесен к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как дополнительные гарантии, установленные Федеральным. Законом от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, и по достижении данного возраста ФИО1 не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом меры социальной поддержки, так как утратили одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, ранее, до достижения ФИО1 23-хлетнего возраста (по нормам действовавшего на тот временной период законодательства) он не обращался с заявлением в органы местного самоуправления по месту его жительства о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; принимая во внимание обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации *** (далее - Обзор судебной практики), руководствуясь Федеральным Законом от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,... от *** № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приказом министерства образования... от *** № 1208-пр «Об утверждении Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», Комиссия решила единогласно отказать ФИО1, *** года рождения, проживающему по адресу:..., зарегистрированному по адресу:..., в постановке его сведений на учет в отделе образования и во включении его в сведения о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями о чем уведомила его в письменной форме.
Также до сведения заявителя была доведена информация о том, что он в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации,... от *** № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в...» имеет право обратиться в органы местного самоуправления поселений и городских округов..., по месту своего жительства, с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма предусмотрены разделом III главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В заявлении ФИО1 указано требование восстановить срок о включении в сведения о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. Фактом, с которым ФИО1 связывает свое право на восстановление срока постановки на учет, является то, что он не знал о своем праве обратиться в органы местного самоуправления поселений и городских округов с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем он своевременно (до достижения 23 лет) не обратился в орган местного самоуправления для реализации своего права.
Просили суд учесть тот факт, что ФИО1 впервые обращался в Отдел образования за правовой консультацией о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в ноябре 2011 года, когда ему исполнилось 23 года и 3 месяца. Правовая консультация ФИО1 была предоставлена, в ходе которой он был информирован о том, что ему необходимо было обратиться, до достижения возраста 23х лет, с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрацию муниципального образования Константиновского сельсовета ... (в органы местного самоуправления поселений и городских округов в соответствии с местом жительства), также до его сведения был доведен перечень документов, которые ему необходимо было собрать.
В связи с тем, что срок подачи заявления со стороны заявителя был пропущен, ему было сообщено, что он может предпринять попытку подачи заявления в орган местного самоуправления и при получения отказа обжаловать его в судебном порядке. Однако заявитель обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрацию муниципального образования Константиновского сельсовета ... по истечению 2-х лет, а именно в начале 2014 года.
Также в заявлении ФИО1 указано требование обязать отдел образования администрации Петровского муниципального района... включить его в сведения о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и направить их в министерство образования... в установленном законом порядке. Однако в данных требованиях не учтен тот факт, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным Законом от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на следующие категории граждан:
- дети-сироты;
- дети, оставшиеся без попечения родителей;
- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 1 Федерального Закона от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным Законом от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
В настоящий момент ФИО1 уже не можете рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом меры социальной поддержки, так как утратил одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В Обзоре судебной практики, говорится, что, несмотря на то, что с *** установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от *** № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от *** № 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации и... считают, что заявленные требования ФИО6, *** года рождения, об обязании Отдела образования включить его в сведения о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, незаконные, необоснованные и не подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика Администрации Петровского муниципального района... - ФИО12 в судебное заседание не явилась, представ суду отзыв на исковое заявление, в котором Глава администрации Петровского муниципального района... ФИО13 просил вынести решение по данному делу на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством, при этом указал, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным Законом от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на следующие категории граждан: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 1 Федерального Закона от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным Законом от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Кроме того в соответствии с постановлением главы Константиновского сельсовета ... от *** --- «Об охране жилищных прав несовершеннолетних ФИО4, ФИО2, ФИО6» за ФИО1 было сохранено «право на жилплощадь в ... --- по достижении ими совершеннолетия». Однако после смерти своего отца истец отказался от доли в праве на наследственное имущество - жилого дома общей площадью --- кв.м., расположенного по адресу: .... С заявлением о том, что данное жилье не пригодно для проживания истец не обращался. Следовательно, оценить доводы истца, о том, что указанное домовладение было не пригодно для проживания, что давало бы ему право на обеспечение жилым помещением, на сегодняшний день не представляется возможным.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя Администрации Петровского муниципального района....
Выслушав объяснение лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Федеральным законом РФ от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации, ст. ... от *** № 7-кз «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ч. 1 ст. ... от *** № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -...) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти... в области управления жилищным фондом... однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда... по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом....
Согласно ст. ... орган исполнительной власти..., осуществляющий управление в сфере образования формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Список формируется на основании сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством и..., предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов..., которые наделены отдельными государственными полномочиями... по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении вышеуказанных лиц, проживающих на территории соответствующего муниципального района или городского округа....
Порядок и сроки предоставления сведений, а также перечень документов, их подтверждающих, устанавливаются органом исполнительной власти..., осуществляющим управление в сфере образования (Приказ министерства образования... от *** № 1208-пр «Об утверждении Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями»).
С целью упорядочения деятельности по ведению учета сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями отделом образования администрации Петровского муниципального района..., исполняющим функции органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних (далее - Отдел образования), было разработано и утверждено Положение о комиссии по ведению учета сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, Порядок организации работы отделом образования администрации Петровского муниципального района... по ведению учета сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и формирования учетных дел вышеуказанной категории граждан для последующего их предоставления в министерство образования и молодежной политики... и Порядок организации работы отделом образования администрации Петровского муниципального района... по ведению учета сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями (далее -Положение, Порядок 1, Порядок 2).
Данное Положение, Порядок 1 и Порядок 2 были разработаны в соответствии с Федеральным Законом от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,... от *** № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приказом министерства образования... от *** № 1208-пр «Об утверждении Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», методическими рекомендациями министерства образования и молодежной политики... по организации деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов... по ведению учета сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из их числа, включая лиц старше 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда....
Как следует из указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Следовательно, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список лиц имеющих право на внеочередное получение жилья носит исключительно заявительный характер и не знание истцом о наличии у него такой льготы, не предусмотрено законом в качестве основания для продления ее действия.
Кроме того, закон не возлагает на орган опеки и попечительства обязанности по направлению сведений о детях-сиротах в орган местного самоуправления для включения их в список лиц на внеочередное получение жилья.
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в администрацию с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Из пояснения сторон данных в судебном заседании установлено, что истец впервые обратился в Отдел образования за правовой консультацией о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в ноябре 2011 года, т.е. за пределами установленного Федеральным Законом от *** № 159-ФЗ срока, так как на тот момент его возраст составлял более 23 лет. Ранее с таким заявлением ни он, ни его опекун в орган местного самоуправления не обращались. Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства истец оспаривал.
Также судом установлено, что с заявлением о постановке на учет как лица относившегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющего право на обеспечение жилым помещением ФИО1, *** года рождения проживающий по адресу:..., зарегистрированный по адресу:... муниципального района лишь ***.
Довод ФИО1 о том, что ни он сам, ни его опекун не знали о возможности постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица, оставшегося без попечения родителей, либо о внеочередном предоставлении жилого помещения, по мнению суда, не может служить основанием для восстановления ФИО1 срока на включение в сведения о детях – сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. Иных доказательств подтверждающих уважительность причины пропуска срока истцом не представлено.
Кроме того, в судебном заседании было установлено, что в соответствии с постановлением главы Константиновского сельсовета ... от *** --- «Об охране жилищных прав несовершеннолетних ФИО4, ФИО2. ФИО6» за ФИО1 было сохранено «право на жилплощадь в ... --- по достижении ими совершеннолетия». Однако после смерти его отца истец отказался от доли в праве на наследственное имущество - жилого дома общей площадью --- кв.м., расположенного по адресу: .... с *** (что подтверждается копией наследственного дела --- ФИО5 умершего ***) указанное домовладение на праве собственности принадлежало ФИО10, *** г.р. (сестре ФИО1), которая *** данное продала его гр. ФИО11 путем заключения договора купли-продажи, которая и является в настоящее время собственником. Данный факт также подтверждается информацией администрации муниципального образования Константиновского сельсовета ... от *** №---
С заявлением о том, что данное жилье не пригодно для проживания истец не обращался. Следовательно, оценить доводы истца, о том, что указанное домовладение было не пригодно для проживания, что давало бы ему право на обеспечение жилым помещением, на сегодняшний день, по мнению суда не представляется возможным.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1, *** года рождения, в установленный законом срок, то есть до достижения им 23 лет, с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица, оставшегося без попечения родителей, либо о внеочередном предоставлении жилого помещения не обращался, в связи, с чем в настоящий момент уже не можете рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом меры социальной поддержки, так как утратил одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Руководствуясь ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО6 *** года рожденияв удовлетворении требований о восстановлении срока на включение в сведения о детях – сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и обязании отдела образования администрации Петровского муниципального района... включить сведения о ФИО1 в сведения о детях сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и направить их в министерство образования... в установленном законом порядке – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в...вом суде через Петровский районный суд... в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.
Судья А.А.Мишин
