Решение от 14 октября 2014 года

Дело № 2-1218/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 октября 2014 года
 
г. Вилючинск Камчатского края
 
        Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:
 
    председательствующего судьи                 Карханиной Е.А.,
 
    при секретаре судебного заседания             Дашдамировой С.И.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора ЗАТО города Вилючинска Баранцева А.В.,
 
    представителя ответчика администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Аброськиной А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Кулдышева К.И., поданному в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края о возложении обязанности по организации сбора и вывоза твердых бытовых и промышленных отходов,
 
установил:
 
    Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным иском с учетом последующего уточнения исковых требований просил возложить на администрацию Вилючинского городского округа (далее администрация ВГО) обязанность организовать сбор и вывоз твердых бытовых и промышленных отходов на территории населенного пункта ЗАТО г.Вилючинска в 400 метрах от перекрестка ГАИ-ВАИ - войсковая часть 26942. Требования мотивированы тем, что специалистами управления Росприроднадзора по Камчатскому края в границах ЗАТО г.Вилючинска проведены рейдовые оперативно-профилактические мероприятия, по результатам которых в границах населенного пункта ЗАТО г.Вилючинска в 400 метрах от перекрестка ГАИ-ВАИ – в/часть 26942 г.Вилючинска установлено несанкционированное размещение отходов 4-5 класса опасности на площади не мене 900 кв.м. общей массой около 50 тонн. По результатам проверки составлен акт осмотра.
 
    Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. В соответствии с требованиями ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.
 
    В силу ч.1 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Частью 3 ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.24 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации ме6стного самоуправления в РФ» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городского округа.
 
    Наличие на территории муниципального образования несанкционированной свалки отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов. Сохранивших угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий. В связи с чем прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г.Вилючинска Баранцев А.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить и установить срок для исправления нарушений до 20 декабря 2014 года.
 
    Представитель ответчика Аброськина А.В. с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что администрацией ВГО принимаются все меры для ликвидации несанкционированной свалки, заключен муниципальный контракт с ООО «Курс ДВ» для проведения соответствующих работ, на данный момент свалка по периметру засыпана шлаком и установлен шлагбаум для ограничения въезда. В то же время для проведения работ по ликвидации свалки и последующей ее рекультивации необходимы денежные средства - более трех миллионов рублей, которых в бюджете не имеется. В связи с чем просила определить более длительный срок для устранения выявленных нарушений.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю Ржеусская В.Г., исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, дело просила рассмотреть без участия их представителя.
 
    На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив и оценив материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Статьей 22 указанного закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ч. 5 ст. 12 вышеуказанного закона запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, а также в водоохранных зонах.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 Санитарных Правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов и уличного мусора.
 
    Пункт 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Частью 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Как установлено в судебном заседании управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю 16 июля 2014 года на основании приказа от 30.06.2014 года №302-пр в границах ЗАТО г.Вилючинска проведены рейдовые оперативно-профилактические мероприятия, в ходе которых выявлено несанкционированное размещение отходов 4-5 класса опасности на площади не менее 900 кв.м. общей массой около 50 тонн в границах населенного пункта ЗАТО г.Вилючинска в 400 метрах от перекрестка ГАИ-ВАИ – в/ч 26942. Состав несанкционированной свалки – картон, полиэтилен, древесные остатки, мешкотара, пластик, резина и др.
 
    Данный факт подтверждается сообщением и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю в адрес Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, актом №1963-14-10 от 16 июля 2014 года, фотографиями к указанному акту и стороной ответчика не оспаривается.
 
    Таким образом в судебном заседании установлено, что на территории Вилючинского городского округа ЗАТО г.Вилючинска выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых и промышленных отходов.
 
    Уставом Вилючинского городского округа ЗАТО Г. Вилючинска п.24 ст.7, ст.35 определено, что к вопросам местного значения и к компетенции администрации городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    При таких обстоятельствах обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на Администрацию ВГО, поскольку организация таких мер вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать сбор и вывоз мусора, что предусмотрено ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
 
    Доводы стороны ответчика о том, что администрацией ВГО приняты меры к устранению выявленных нарушений: несанкционированная свалка по периметру засыпана шлаком, установлен шлагбаум, не могут быть приняты судом, поскольку наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.
 
    Довод о недостаточности финансирования не является основанием для освобождения администрации от исполнения возложенных на нее обязанностей, т.к. отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции ответчика по исполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, не должны влиять на права граждан, гарантированные Конституций Российской Федерации.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов нарушает права граждан на благоприятную природную среду, поскольку несанкционированные свалки могут повлечь создание антисанитарных условий, способствующих распространению заболевание, что влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что ответчиком не предприняты все необходимые и своевременные меры к ликвидации несанкционированной свалки бытовых и промышленных отходов на территории Вилючинского городского округа, в связи с чем находит заявление требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя заявленные требования, считает необходимым установить определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Помощник прокурора Баранцев А.В. считал необходимым предоставить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 20 декабря 2014 года.
 
    Представитель ответчика администрации ВГО просила предоставить максимально длительный срок на исполнение решения суда, ссылаясь на отсутствие финансирования. Вместе с тем, отсутствие финансирования не снимает с администрации ВГО обязанности по проведению мероприятий, нацеленных на обеспечение безопасности на благоприятную окружающую среду. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности осуществления работ по ликвидации свалки по иным основаниям, суду не представлены.
 
    При установлении срока суд учитывает требования разумности, и находит целесообразным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, т.е. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Стороны на основании п. 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    В силу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Исковые требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Кулдышева К.И. удовлетворить.
 
        Обязать администрацию Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края организовать сбор и вывоз твердых бытовых и промышленных отходов на территории населенного пункта ЗАТО г.Вилючинска в 400 метрах от перекрестка ГАИ-ВАИ - войсковая часть 26942 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2014 года.
 
    Судья
 
Е.А. Карханина