Решение от 14 октября 2014 года

    Дело № 2-2827/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 октября 2014 года г. Биробиджан
 
    Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
 
    судьи Казаковой О.Н.,
 
    при секретаре Барладян К.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску Готовченко П.А., Брыкова Л.С. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области о возложении обязанности по выплате пенсии с учетом повышенного должностного оклада, возложении обязанности произвести перерасчет назначенных пенсий, исходя из размера должностного оклада с учетом повышения за период с 01 января 2012 по день вынесения решения суда, -
 
Установил:
 
    Готовченко П.А., Брыков Л.С. обратились в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Еврейской автономной области (далее – УФСИН России по ЕАО) о признании права на перерасчет пенсии. Требования мотивировали тем, что 05.11.2004 Готовченко П.А., а 19.02.2005 Брыков Л.С. были уволены соответственно с должности <данные изъяты> и <данные изъяты> Управления исполнения наказаний Министерства юстиции России по ЕАО (в настоящее время УФСИН России по ЕАО) в связи с уходом на пенсию по выслуге лет. Во время работы в ЛИУ АХ 10/2 они оба получали повышенный должностной оклад, увеличенный за «строгость» на 15% - за службу в учреждениях строгого режима и за «вредность» - также на 15% - за службу в учреждениях, где содержатся осужденные, больные туберкулезом. После издания приказов УИН по ЕАО № 466 от 27.08.2004 г. и № 591 от 10.11.2004 указанные надбавки стали с 15.11.2004 применяться как самостоятельные, то есть не образовывали увеличенный должностной оклад. С 26.03.2005 указанные приказы были отменены и надбавки за «строгость» и за «вредность» вновь стали образовывать повышенный должностной оклад. При назначении пенсий и исчислении их размера в связи с увольнением в расчет были взяты их должностные оклады без учета их увеличения на «строгость» и «вредность», в результате чего пенсии им были назначены в неполном размере. Решениями мирового судьи Левобережного судебного участка г.Биробиджана ЕАО от 19.02.2005. в отношении Готовченко П.А., и от 31.05.2005 в отношении Брыкова Л.С. УФСИН России по ЕАО был обязан производить начисление им пенсии исходя из увеличенного за «вредность» на 15% и за «строгость» на 15% должностного оклада соответственно с 01.02.2005 и с 01.06.2005. Данные решения вступили в законную силу и пенсия исчислялась с учетом повышенного должностного оклада включительно по декабрь 2011. В связи с повышением сотрудникам ФСИН России должностных окладов и окладов по специальному званию с 01.01.2012 были пересмотрены и ранее назначенные пенсии пенсионерам ФСИН России. С 01.01.2012 им опять перестали исчислять пенсии с учетом повышенного должностного оклада за «строгость» 15% и «вредность» 15%. На их обращение в УФСИН России по ЕАО о причинах такого снижения пенсий ответили, что при перерасчете пенсий их сотрудники руководствуются внутренними служебными телеграммами ФСИН России. В соответствии с положениями ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей пенсии должны исчисляться из денежного довольствия, которое состоит в свою очередь из должностного оклада по последней штатной должности, оклада по воинскому званию и надбавки за выслугу лет. Причем, согласно данной статье, размер указанного денежного довольствия должен учитываться и при перерасчете пенсий с 01.01.2012. Вопреки данной норме, при исчислении нового размера пенсии в 2012 им понизили оклады по последней штатной должности, которые они получали до увольнения со службы. Такие действия сотрудников УФСИН по ЕАО вновь привели к искусственному занижению размеров пенсий. Уменьшение при перерасчете пенсии размера должностного оклада, установленного и получаемого ими на момент выхода на пенсию, является фактически его пересмотром задним числом, что в итоге повлекло за собой уменьшение сумм пенсии, которые бы причитались бы им в случае применения в расчетах ранее установленных нам должностных окладов в их полном размере. Не смотря на то, что размер должностного оклада с 01.01.2012 сотрудникам ФСИН России был увеличен в три раза, фактического повышения пенсии у них не произошло. На основании вышеизложенного полагают, что снижение размера их окладов по последней штатной должности через семь лет после выхода на пенсию носит незаконный характер и нарушает их конституционное право, гарантированное п. 1 ст. 39 Конституции РФ. Просят суд обязать УФСИН России по ЕАО выплачивать Готовченко П.А. и Брыкову Л.С. пенсии с момента вынесения судебного решения с учетом повышенного «строгость» в размере 15% и «вредность» в размере 15% должностного оклада; обязать УФСИН по ЕАО произвести перерасчет назначенных Готовченко П.А., Брыкову Л.С. пенсий, исходя из размера их должностных окладов с учетом повышения за «строгость» на 15% и «вредность» на 15% за период с 01 января 2012 по день вынесения судебного решения.
 
        В судебном заседании Готовченко П.А. заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что проходил службу в учреждении АХ 10/2 по ноябрь 2004, ушел на пенсию, которую стали начислять без надбавок за строгость и вредность. Он обратился в суд по этому поводу, решение суда было в его пользу. С января 2012 перестали выплачивать указанную надбавку. В 2013 был сделан перерасчет пенсии на 7%. Так как проходил службу во вредных условиях (туберкулез), то соответствующие надбавки должны выплачивать и на пенсии.
 
        Брыков Л.С. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.
 
        Представитель истцов Курчин О.В. поддержал доводы искового заявления в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснил, что на момент увольнения со службы истцы получали повышенные оклады, в том числе надбавки за строгость и вредность по 15%. При начислении пенсии должностной оклад был взят не в полном объеме. По решению суда ответчик обязан был выплачивать полный оклад. В 2012 обратились за разъяснениями в УФСИН, из полученного ответа следует, что строгость и вредность – это надбавки к должностному окладу и они не учитываются при исчислении пенсии. Позиция истцов основана на том, что законом не предусмотрено изменение размера пенсии в сторону уменьшения. Решения суда от 2005 в настоящее время не отменены и продолжают действовать, следовательно, должны исполняться ответчиком.
 
        Представитель УФСИН России по ЕАО Назаркина В.В. иск не признала в полном объеме. Пояснила, что на основании решений мирового судьи от февраля и мая 2005 истцам выплачивались повышенные пенсии. С 01.01.2012 произошло повышение окладов сотрудников и согласно требований действующего законодательства были установлены новые должностные оклады. Также с 01.01.2012 был произведен перерасчет пенсий, где ранее применялись надбавки. Надбавка за строгость не может учитываться при исчислении пенсии. Истцы были извещены о предстоящем изменении размера пенсии. В 2012 были установлены новые должностные оклады, из которых и производится начисление пенсии. Просит в иске отказать в полном объеме.
 
        Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца и, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
        Материалами дела установлено, что решениями мирового судьи Левобережного судебного участка г. Биробиджана от 08.02.2005 и от 31.05.2005 на УФСИН России по ЕАО возложена обязанность производить начисление пенсии Готовченко П.А., исходя из увеличения должностного оклада на строгость в размере 15% и вредность в размере 15%, начиная с 01.02.2005; производить начисление пенсии Брыкову Л.С., исходя из увеличения должностного оклада на строгость 15%, вредность 15%, начиная с 01.06.2005.
 
        Из справок УФСИН России по ЕАО от 11.09.2014 следует, что Брыков Л.С. и Готовченко П.А. являются получателями пенсии за выслугу лет по линии УИС с 20.02.2005 и с 05.11.2004 соответственно. Размер пенсии на 31.12.2011 с учетом 15% за строгость и 15% за вредность составлял: у Брыкова Л.С. - <данные изъяты>, у Готовченко П.А. – <данные изъяты>. На 01.09.2014 размер пенсии с учетом 7% за вредность составляет: у Брыкова Л.С. – <данные изъяты>, у Готовченко П.А. – <данные изъяты>.
 
        В соответствии со ст. 36 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а также Постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 № 477 "Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства внутренних дел Российской Федерации" увеличение должностных окладов персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, является повышением должностных окладов за особые условия службы.
 
        Согласно пункту 1 ч. 1 ст. 36 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 должностные оклады персонала увеличиваются в зависимости от вида учреждений, исполняющих наказания, характера и сложности выполняемой работы в размере от 15 до 20 процентов.
 
        Абзацем первым приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.1994 № 477 предусмотрено увеличение должностных окладов, тарифных ставок персоналу учреждений, исполняющих наказания, строгого режима, а абзацем третьим этого же приложения - увеличение должностных окладов персоналу учреждений, специально созданных для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, при условии, если количество осужденных, которым приговором суда определено отбывание лишения свободы в учреждениях строгого режима или строгого и особого режима (вместе взятых), составляет более 50 процентов от числа всех осужденных, содержащихся в этих учреждениях.
 
        На момент вынесения вышеуказанных решений мирового судьи Левобережного судебного участка г. Биробиджана ЕАО, указанные тарифные ставки составляли 15 %.
 
        Анализ вышеприведенных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что указанные надбавки являются повышением должностных окладов за особые условия службы.
 
        В силу ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" для исчисления пенсии учитываются оклад по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет.
 
        В отличие от должностного оклада, оклад по занимаемой штатной должности не включает в себя действующие повышения и увеличения, которые не могут учитываться при исчислении размера пенсии.
 
        Таким образом, при исчислении пенсий лицам, проходившим службу в лечебно-исправительных учреждениях для туберкулезных больных, увеличение должностных окладов, установленное абзацами первым и третьим приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.1994 № 477, учету не подлежит.
 
        В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1022 «Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы» и приказом ФСИН России от 15.12.2011 № 773 «Об установлении размеров месячных окладов по нетиповым должностям сотрудников уголовно-исполнительной системы» с 01.01.2012 новые размеры должностных окладов, установленные данными нормативными правовыми актами, применяются в целях пересмотра пенсий гражданам, уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе.
 
        Помимо того, что надбавки за строгость и вредность не подлежат учету при исчислении пенсии, Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 № 60 в приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.1994 № 477 внесены изменения, согласно которым размер данных надбавок снизился до 7 %.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что действия УФСИН России по ЕАО по установлению размера пенсии истцов с 01.01.2012 без учета 15% за строгость и вредность являются правомерными, произведенными в строгом соответствии с вышеприведенными нормами законодательства. При таких обстоятельствах требования, заявленные Брыковым Л.С. и Готовченко П.А. не подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ суд,-
 
        Р Е Ш И Л:
 
    Иск Готовченко П.А., Брыкова Л.С. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности по выплате пенсии с учетом повышенного должностного оклада, возложении обязанности произвести перерасчет назначенных пенсий, исходя из размера должностного оклада с учетом повышения за период с 01 января 2012 по день вынесения решения суда – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья О.Н. Казакова