Дата принятия: 14 ноября 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2013 года г. Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Мирошниченко Е.П.,
при секретаре Матвеевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахметовой <данные изъяты> к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №5 «Тынденок» г. Тынды Амурской области общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию, Управлению образования Администрации города Тынды, Финансовому управлению Администрации города Тынды, Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Тынды Амурской области» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы,
У С Т А Н О В И Л:
Ахметова С.С. обратилась в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №5 «Тынденок» г. Тынды Амурской области общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию, Управлению образования Администрации города Тынды, Финансовому управлению Администрации города Тынды, Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Тынды Амурской области» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы. В обоснование заявленных требований указала, что она работает в должности <данные изъяты> в Муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении «Детский сад №5 «Тынденок» г. Тынды Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ. Размер ее заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты> рублей в месяц и включал в себя оклад <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, районный коэффициент <данные изъяты> (<данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки), северные надбавки <данные изъяты> (<данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек), вредные условия труда <данные изъяты> (<данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек), качество <данные изъяты> (<данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек), интенсивность <данные изъяты> (<данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки). Выплачивается денежная компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск за проработанное время, исходя из продолжительности основного отпуска <данные изъяты> календарных дня, дополнительный: за работу в местности, приравненный к Крайнему Северу <данные изъяты> календарных дней, всего <данные изъяты> календарных дней. Считает, что установленный ей размер заработной платы нарушает ее трудовые права и не соответствует положениям Конституции РФ и трудового законодательства. 01 июня 2011 года Федеральным законом № 106 «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 июня 2011 года установлен в сумме <данные изъяты> рублей, а с 01 марта 2012 года МРОТ для работников, работающих на территории Амурской области, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – <данные изъяты> рублей в месяц. Просит суд взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную ей заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
В судебное заседание истец Ахметова С.С., представители ответчиков Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад №5 «Тынденок» г. Тынды Амурской области общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию, Управления образования Администрации города Тынды, Финансового управления Администрации города Тынды, Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Тынды Амурской области» не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
Судом, в соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
Из письменного отзыва начальника Управления образования Администрации города Тынды <данные изъяты> следует, что с исковыми требованиями Ахметовой С.С. они не согласны в полном объеме, считают их незаконными и необоснованными, поскольку ч.3 ст. 133 ТК РФ (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ, от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Часть 1 статьи 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы. Согласно данной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных; обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Считают, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы, работников в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Просит суд в исковых требованиях Ахметовой С.С. отказать.
Исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Ахметова С.С. состоит в трудовых отношениях с МДОБУ детский сад №5 «Тынденок» города Тынды Амурской области общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, что подтверждается копией трудовой книжки, копией трудового договора, копией приказа (распоряжения о приеме работника на работу) (л.д. 5-9).
Полагая, что ей не в полном размере начисляется и выплачивается заработная плата, истец обратилась в суд с настоящим иском.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3).
При этом согласно ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ч.1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработной платой (оплатой труда работника) является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера.
В силу ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Частью третьей ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 20.04.2007 N 54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
В соответствии со ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).
Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2009 г. №1160-0-0 разъяснил, что институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Действовавшее до 01.09.2007 г. правовое регулирование определяло минимальный размер оплаты труда как минимальное вознаграждение (минимальную заработную плату), выплачиваемое за труд неквалифицированному работнику, который полностью отработал норму рабочего времени в нормальных условиях труда и выполнял простые работы (ч.2 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30.06.2006 года №90-ФЗ).
Как следствие, в минимальный размер оплаты труда не включались выплаты, призванные компенсировать влияние на работника неблагоприятных производственных факторов или стимулировать работника к качественному результату труда.
Приведённое правовое регулирование было изменено Федеральным законом от 20.04.2007 года №54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации», который наряду с повышением размера минимальной оплаты труда исключил из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определение понятия минимальной оплаты труда и признал утратившей силу часть четвертую статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации в редакции названного Федерального закона величина минимального размера оплаты труда является одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников (статья 130) и устанавливается федеральным законом. Иными словами, правовая природа минимального размера оплаты труда и его основное назначение в механизме правового регулирования трудовых отношений изменений не претерпели.
Таким образом, в ходе совершенствования трудового законодательства федеральный законодатель, существенно увеличив минимальный размер оплаты труда и признав утратившей силу норму части четвертой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, обеспечивавшую установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) в размере не ниже минимального размера оплаты труда, при установлении оплаты труда предусмотрел в качестве обязательного единственное условие: заработная плата, включая, стимулирующие и компенсационные выплаты, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
При этом допускается установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) ниже этого размера. Одновременно Федеральным законом от 20.04.2007 года №54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» была введена дополнительная гарантия, т.е. предусмотрен правовой механизм, не допускающий снижения размеров оплаты труда.
Также были сохранены иные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, а именно: обязанность работодателя осуществлять в повышенном размере оплату труда, производимого в особых условиях - статьи 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации, которыми установлена обязанность работодателя оплачивать труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой за аналогичный труд в местностях с отсутствием особых климатических условий.
В силу ст. 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Таким образом, нормами федерального законодательства закреплено гарантированное государством предписание производить в повышенном размере оплату труда работников, занятых на работах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что обусловлено совокупностью природно-климатических, географических, социально-экономических и медико-биологических факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на человека.
В силу ст. 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
В силу ст. 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 Трудового кодекса Российской Федерации для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
Аналогичные положения закреплены в Законе Российской Федерации от 19.02.1993 N4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" город Тында Амурской области отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В соответствии с п.2 ст. 4, п.3 ст.5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 471-ОЗ "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области" размер районного коэффициента работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета, составляет для г. Тында 1,7; размер процентной надбавки, установленный Правительством Российской Федерации, является предельным для организаций в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера области, составляет 10 процентов заработка по истечении первого года работы с увеличением на 10 процентов заработка за каждый последующий год работы, но не свыше 50 процентов заработка.
Аналогичные положения предусмотрены для граждан, работающих в организациях, финансируемых за счет местного бюджета г. Тында, в соответствии с решением Муниципального Совета г. Тында от 29.12.2004 г. №180 «Об утверждении положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в г. Тында и работающих в организациях, финансируемых из бюджета города Тында».
В соответствии с п. 1 Постановления Минтруда РФ от 11 сентября 1995 г. N 49 «Об утверждении Разъяснения от 11.09.1995 г. N 3 «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях …» процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районные коэффициенты, установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.
Анализ всех вышеприведенных нормативных положений в их системном единстве позволяет суду сделать вывод о том, что районные коэффициенты и процентные надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, должны начисляться на размер заработной платы работника, не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 232-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 03.12.2012 года с 01 января 2013 года установлен минимальной размер оплаты труда в Российской Федерации <данные изъяты> рублей.
Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из приказа о приеме на работу, карточек-справок по заработной плате истца Ахметовой С.С. следует, что к ее заработной плате установлены, в том числе, районный коэффициент в размере <данные изъяты> и северная надбавка в размере <данные изъяты>. (л.д.7, 10-12).
В соответствии с ч.2 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Из справки по заработной плате и расчетных листов Ахметовой С.С. следует, что в спорный период к окладу Ахметовой С.С. производились другие выплаты компенсационного и стимулирующего характера: за качество, вредность, за интенсивность. Размер выплат, их основания, сторонами не оспаривались.(л.д.14-16).
Исходя из приведенных норм, в соответствии с требованиями ст. 146,148 и 315 Трудового кодекса Российской Федерации истцу, как работнику, трудящемуся в особых климатических условиях (при выполнении в течение месяца нормы труда и нормы рабочего времени), гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда, но и повышенный размер оплаты труда, который обеспечивается выплатой районного коэффициента и северной процентной надбавкой. Иное толкование ст.129,133,146,148 Трудового кодекса Российской Федерации привело бы к уравниванию оплаты труда работников за аналогичный труд в местностях с особыми климатическим условиями и без таковых, что противоречит требованиям трудового законодательства и Конституции Российской Федерации.
Таким образом, при условии выработки нормы рабочего времени на одну ставку с начислением <данные изъяты> надбавки за непрерывный стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и районного коэффициента в размере <данные изъяты>, минимальный размер начисленной работодателем заработной платы истца за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должен составлять не менее <данные изъяты> рублей (МРОТ <данные изъяты>. +<данные изъяты>+<данные изъяты>).
Из представленной справки по заработной плате и расчетных листков истца, расчета, составленного МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» следует, что вышеуказанные требования Закона о начислении заработной платы не ниже МРОТ с начислением на нее северной надбавки и районного коэффициента ответчиком не соблюдались, заработная плата истцу за указанный период начислена в меньшем размере.
Ахметовой С.С. в ДД.ММ.ГГГГ не начислена заработная плата в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (начислено <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, подлежало начислению не менее <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, исходя из отработанных <данные изъяты> дней при норме <данные изъяты> день); в ДД.ММ.ГГГГ не начислена заработная плата в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (начислено <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, подлежало начислению не менее <данные изъяты> рубля, исходя из отработанных <данные изъяты> дней при норме <данные изъяты> дня), в ДД.ММ.ГГГГ не начислена заработная плата в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (начислено <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, подлежало начислению не менее <данные изъяты> рубль, исходя из отработанных <данные изъяты> дня при норме <данные изъяты> день), а всего подлежит взысканию <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Поскольку в соответствии со ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату лежит на работодателе, суммы недоначисленной заработной платы подлежат взысканию в пользу истца с ответчика Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад №5 «Тынденок» города Тынды Амурской области общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию.
Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад №5 «Тынденок» города Тынды Амурской области подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная в соответствии с п.1 и 3 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ахметовой <данные изъяты> к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №5 «Тынденок» города Тында Амурской области общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию, Управлению образования Администрации города Тынды, Финансовому управлению Администрации города Тынды, Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Тынды Амурской области» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, удовлетворить.
Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 5 «Тынденок» города Тынды Амурской области общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию в пользу Ахметовой <данные изъяты> недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 5 «Тынденок» города Тынды Амурской области общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию в доход местного бюджета муниципального образования города Тынды государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
Председательствующий