Решение от 14 ноября 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Дудинка                                    14 ноября 2013 года
 
        Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
 
        председательствующего судьи А.А.Калмыкова,
 
        с участием представителя ответчика – Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по доверенности Панова А.А.,
 
        при секретаре Мостовой О.О.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-601 по иску Норильского транспортного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации ТДН района, понуждении к организации утилизации металлических остатков корпуса судна ПК-105 (бортовой №),
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Норильский транспортный прокурор обратился в суд с иском к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, мотивируя тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что на правом берегу реки Енисей ниже по течению от причала ОАО «Норильскгазпром» на переменно затопляемом грунте (координаты: 69 градусов 26 минут 775 секунд северной широты, 86 градусов 07 минут 123 секунды восточной долготы) находятся остатки металлического корпуса судна, имеющего бортовой номер «№» и название «ПК-105», со следами коррозии, предположительно плавкран. Данные остатки корпуса плавкрана утратили свои потребительские свойства, представляют собой металлический лом. По информации Енисейского филиала ФГУ «Российский речной регистр» указанное судно на классификационном учете не состоит. По информации ФБУ «Администрация Енисейречтранс» указанное судно в государственном судовом реестре Енисейского бассейна не зарегистрировано. В соответствии с положениями действующего законодательства организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Поскольку указанные остатки корпуса судна находятся на территории Таймырского района, на классификационном учете судно не состоит, утратило свои потребительские свойства, использованию и эксплуатации не подлежит, собственник не известен, организация его утилизации и переработки должна осуществляться ответчиком. Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на экологическое, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду. Поэтому, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Таймырского района в части организации утилизации и переработки указанного объекта, обязать Администрацию района утилизировать его в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.2-5).
 
        В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, прокурором исковые требования частично изменены. По основаниям, указанным в иске, просит суд обязать ответчика организовать утилизацию указанного объекта (л.д.29).
 
        Норильский транспортный прокурор о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
        Представитель ответчика – Администрации ТДН района по доверенности Панов А.А. в судебном заседании полностью поддержал ранее поданные в суд письменные возражения на иск, с указанием, что прокурором в ходе проверки не был установлен собственник судна ПК-105, который в силу требований законодательства, обязан нести обязанности по содержанию своего имущества, указанное имущество в реестре муниципальной собственности не значится. У Норильского транспортного прокурора отсутствуют полномочия на предъявление рассматриваемого иска, сам иск предъявлен за истечением установленного ст.256 ГПК РФ срока рассмотрения дел, поскольку согласно материалов дела, акт осмотра участка местности составлен 19.04.2013 года, иск предъявлен 06.08.2013 года. Организация утилизации и переработки отходов предполагает упорядочивание этой деятельности на территории района в целом, а не отдельно для конкретных объектов, ранее вынесенными решениями суда на Администрацию уже возложена обязанность организовать утилизацию и переработку отходов. Возложение на Администрацию дополнительной обязанности по организации утилизации является вмешательством в деятельность органов МСУ и нарушением принципа разделения властей. Без исполнения собственником судна своей обязанности по сбору и транспортированию его остатков, возложение на Администрацию обязанности организовать его утилизацию, бессмысленно. Кроме того, остатки корпуса судна находятся на территории муниципального образования «городское поселение Дудинка», соответственно Администрация района не может обратить их в свою собственность и поставить на учет в бассейновом органе государственного управления на внутреннем водном транспорте. Поэтому, просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований полностью отказать. (л.д.14-16, 83-86).
 
        Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии с положениями ст.1 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 года, остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, являются отходами производства и потребления. При этом, пришедшие в негодность либо утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, являются ломом и отходами цветных и (или) черных металлов, то есть фактически относятся к промышленным отходам. Аналогичным образом, ст.56 Водного кодекса РФ относит выведенные из эксплуатации суда и иные плавучие средства (их части и механизмы), к отходам производства и потребления.
 
        Организация утилизации бытовых и промышленных отходов, в силу положений ст.8 Закона РФ № 89-ФЗ, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
 
        Аналогичные положения содержатся в п.14 ч.1 ст.15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, а также в ч.2 ст.7 Закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года.
 
        Статьей 13 Закона РФ № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
 
        В соответствии с отдельными положениями Устава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, принятого Решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 02-0063 от 22.12.2005 года, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, отнесена к полномочиям муниципального района (п.13 ч.2 ст.6); администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.44).
 
        Как следует из материалов дела, на правом берегу р.Енисей в районе бывшего рыбозавода г.Дудинка, ниже по течению от причала ОАО Норильскгазпром (географические координаты: 69 градусов 26 минут 775 секунд северной широты, 86 градусов 07 минут 123 секунды восточной долготы), на переменно затопляемом грунте, располагаются остатки корпуса судна (предположительно баржа-понтон или плавкран), сам корпус имеет значительные повреждения, деформацию, следы коррозии. На судне обозначен бортовой № и название ПК-105. Остатки лежат не в пределах судового хода. (л.д.6-8, 77-80).
 
        Согласно представленной информации Енисейского филиала Российского речного регистра, судно ПК-105 на классификационном учете РРР не состоит (л.д.9).
 
        По сведениям, представленным Управлением имущественных правоотношений администрации ТДН района, земельный участок, на котором находятся спорные остатки корпуса судна, свободен от правообладателей, относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.27-28).
 
    При этом, сторонами не оспаривается, и подтверждается представленными в деле схемами, что участок местности на котором располагаются останки, расположен на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (в границах территории муниципального образования «городское поселение Дудинка»).
 
        По информации, представленной ФБУ «Администрация «Енисейречтранс»», паром-катамаран ПК №105, зарегистрирован в Судовом реестре несамоходного флота приписки судов в судоходной инспекции Енисейского бассейна, 26.01.2001 года, в Государственном судовом реестре зарегистрировано право собственности на указанное судно ООО «РЭБ флота «Енисейнефтегаз»» (л.д.34).
 
        В соответствии с полученной судом выпиской из ЕГРЮЛ, ООО «Ремонтно-эксплуатационная база флота «Енисейнефтегаз»», с 2011 года ликвидировано вследствие признания его несостоятельным (банкротом) (л.д.39-42).
 
        Согласно положений ст.61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
 
        Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что судно не эксплуатируется по назначению длительное время, утратило свои потребительские свойства, в силу чего по своей сути является отходами производства и потребления, находящимися на территории Таймырского муниципального района.
 
        При этом, в соответствии со ст.61 ГПК РФ, тот факт, что нахождение металлических остатков корпуса судна неблагоприятным образом влияет на экологическую обстановку, а сами остатки являются источником загрязнения окружающей природной среды, признается судом общеизвестным и не подлежащим доказыванию.
 
        В соответствии со ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны ми для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст. 55 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
 
        Длительное нахождение в природной среде металлических остатков корпуса судна, при условии отсутствия их собственника, свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления района возложенных на них полномочий по организации их утилизации, следовательно, в рассматриваемом деле имеет место незаконное бездействие администрации муниципального района.
 
        Суд не приемлет возражения ответчика на иск по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обосновывая обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, прокурор указывает на допущенное органом местного самоуправление нарушение прав граждан – неопределенного круга лиц на экологическое, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую природную среду. В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Следовательно, применение указанного срока законом связывается с защитой субъективного нарушенного права. В рассматриваемом деле объектом защиты служат права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем оснований для применения ст.256 ГПК РФ не имеется. Также, из доводов иска и обстоятельств дела следует, что нарушения прав неопределенного круга лиц вызвано длительным бездействием органа местного самоуправления и носит длящийся характер. Кроме того, настоящее дело рассматривается по правилам искового производства.
 
        Также, вопреки возражениям ответчика, Приказом Генерального прокурора РФ № 195 от 07.12.2007 года, осуществление надзора в сфере экологической безопасности, возложено в том числе на специализированные прокуратуры.
 
        В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Требования о понуждении ответчика осуществить сбор и вывоз отходов прокурором не заявлены, соответственно, оснований для удовлетворения требований за счет органов местного самоуправления городского поселения Дудинка, а равно для привлечения их к участию в деле у суда не имеется.
 
        Ссылки представителя ответчика на то, что спорные останки судна располагаются на территории муниципального образования «городское поселение Дудинка», в силу чего органы самоуправления района не имеют права в силу ч.4 ст.4 Закона РФ № 89-ФЗ и ст.226 ГК РФ обратить их в свою собственность, судом не принимаются, поскольку обращение отходов в силу вышеуказанных норм в собственность является правом, но не обязанностью владельца и пользователя участком, что не влечет автоматического освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них обязанностей.
 
        Кроме того, не применимы к рассматриваемому делу также и положения главы VIII КВВТ РФ, поскольку сфера применения указанных правил ограничена регулированием правоотношений по подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего в пределах внутренних водных путей. При этом, к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшены на мелководье или берег. Доказательств того, что остатки корпуса судна являются затонувшим имуществом с точки зрения ст.45 КВВТ РФ, а также того, что они находятся в пределах внутренних водных путей, суду не представлено. Кроме того, из представленных в деле доказательств следует, что остатки корпуса судна находятся вне пределов судового хода, безопасности судоходства не угрожают. В силу положений ст.1 КВВТ РФ, данный закон, отношений в области обращения с отходами производства и потребления не регулирует.
 
        На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Администрация района, как единственный орган местного самоуправления, уполномоченный на организацию утилизации отходов на подведомственной территории, обязана организовать такую утилизацию в отношении спорных металлических остатков корпуса судна.
 
        Обсуждая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений, суд, с учетом природно-климатических характеристик места расположения остатков, необходимости осуществления определенных организационных мероприятий и возможных финансовых затрат, признает необходимым и достаточным установить ответчику срок в 12 месяцев.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковое заявление Норильского транспортного прокурора, удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по выполнению возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по организации утилизации промышленных отходов – металлических остатков корпуса судна, имеющего бортовой номер «№» и название «ПК-105», расположенных на правом берегу реки Енисей ниже по течению от причала ОАО «Норильскгазпром» на переменно затопляемом грунте (географические координаты: 69 градусов 26 минут 775 секунд северной широты, 86 градусов 07 минут 123 секунды восточной долготы).
 
        Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района организовать утилизацию металлических остатков корпуса судна, имеющего бортовой номер «№» и название «ПК-105», расположенных на правом берегу реки Енисей ниже по течению от причала ОАО «Норильскгазпром» на переменно затопляемом грунте (географические координаты: 69 градусов 26 минут 775 секунд северной широты, 86 градусов 07 минут 123 секунды восточной долготы), в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
        Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 19 ноября 2013 года, путем подачи жалобы, а прокурором – представления, через канцелярию Дудинского районного суда.
 
        Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2013 года.
 
    Судья /подпись/ А.А.Калмыков