Решение от 14 мая 2014 года

    Дело № 12-341/14
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    14 мая 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Белова Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Институт Сахалингражданпроект» Д.С.А. на постановление мирового судьи судебного участка №31 городского округа «Город Южно-Сахалинск» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Институт Сахалингражданпроект» к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя прокурора г. Южно-Сахалинска <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Институт Сахалингражданпроект» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 ГО «Город Южно-Сахалинск» от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Институт Сахалингражданпроект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Согласно постановлению <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на государственной гражданской службе в Управлении Федеральной миграционной службе по Сахалинской области. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ уволена с ДД.ММ.ГГГГ с должности референта государственной гражданской службы Российской Федерации, <данные изъяты>. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» в бюро ГИП, ГАП ведущим инженером - экономистом, с нею заключен трудовой договор №. Однако в нарушение требований действующего законодательства ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» не проинформировало бывшего работодателя <данные изъяты> о заключении с последней трудового договора в установленный десятидневный срок.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Институт Сахалингражданпроект» Д.С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.
 
    В обоснование доводов жалобы указано, что исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» требования антикоррупционного законодательства распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. №925). В данном случае Общество, в силу Указа Президента № 925-ФЗ от 21.07.2010 г., использовало перечень, утвержденный Указом Президента № 557 от 18.05.2009 г.
 
    Приказ № 205 от 31.08.2009 г. ФМС России не издавался в развитие ст. 12 Закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 г., в частности об ограничениях, налагаемых на гражданина и работодателя при заключении трудового договора, и утвержден директором ФМС России и не может распространять свое действие на акционерное общество. Данный приказ не утвержден ни Президентом РФ, ни Федеральным собранием РФ, ни Правительством РФ и не принят судом РФ для публичного применения, в отличие от Указа Президента РФ № 557 от 18.05.2009 г., утвердившего прилагаемый к нему Перечень.
 
    Защитники юридического лица ОАО «Институт Сахалингражданпроект» <данные изъяты> <данные изъяты>. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
 
    Помощник прокурора г. Южно-Сахалинска <данные изъяты> настаивала на признании постановления мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Выслушав пояснения защитников <данные изъяты>., <данные изъяты> мнение прокурора <данные изъяты>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Согласно ст.13 Федерального закона №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений регулируются Федеральным Законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года.
 
    Законом «О противодействии коррупции» основными принципами борьбы с коррупцией названы: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичности и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за коррупционные правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Аналогичная обязанность предусмотрена ст. 64.1 ТК РФ - работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, занимающим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной и муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту работы», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещающим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативно-правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее - Указ № 925) рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в 2-х месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральный государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» и в целях противодействия коррупции Приказом ФМС от 31 августа 2009 года № 205 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральный государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    В данный Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в ФМС включена должность специалиста первого разряда.
 
    В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ состояла на государственной гражданской службе в Управлении Федеральной миграционной службе по Сахалинской области. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ уволена с ДД.ММ.ГГГГ с должности референта государственной гражданской службы Российской Федерации, <данные изъяты>. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» в бюро ГИП, ГАП ведущим инженером - экономистом, с нею заключен трудовой договор № Однако в нарушение требований действующего законодательства ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» не проинформировало бывшего работодателя <данные изъяты>. о заключении с последней трудового договора в установленный десятидневный срок.
 
    Поскольку в нарушение требований приведенных выше норм ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» не проинформировал бывшего работодателя <данные изъяты> – УФМС России по Сахалинской области – о заключении с ней трудового договора в установленный законом срок, суд усматривает в его действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    При таких данных суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 31 ГО «Город Южно-Сахалинск» <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ законным и обоснованным. Выводы, изложенные в постановлении, подтверждены материалами дела.
 
    В этой связи основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 31 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от ДД.ММ.ГГГГ у суда отсутствуют.
 
    Учитывая изложенное, на основании п. 1 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №31 городского округа «Город Южно-Сахалинск» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Институт Сахалингражданпроект» к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Институт Сахалингражданпроект» Д.С.А.. – без удовлетворения.
 
    Судья
 
    Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Белова