Решение от 14 мая 2014 года

    Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2014 года.
 
    Дело № 2-427/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации
    г. Нарьян-Мар 14 мая 2014 года
 
    Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,
 
    при секретаре Васильевой А.И.,
 
    с участием представителя истца Рожавской Н.Л.,
 
    представителя ответчика Сидоровой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайлова Игоря Михайловича к Управлению труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в назначении доплаты к пенсии незаконным, понуждении назначить ежемесячную доплату к пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Михайлов И.М. обратился в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в назначении доплаты к пенсии незаконным, понуждении назначить ежемесячную доплату к пенсии.
 
    Требования мотивировал тем, что распоряжением Губернатора Ненецкого автономного округа от 18.02.2014 №87-рг/к он был освобожден от занимаемой должности заместителя Главы Администрации Ненецкого автономного округа по природным ресурсам и экологии в связи с добровольным сложением полномочий. Указывает, что на основании ст.10.2 Закона Ненецкого автономного округа от 06.01.2005 №538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа», Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа, а также лицам, замещавшим должности в органах представительной власти и управления Ненецкого автономного округа, он обратился к ответчику с заявлением о назначении надбавки к пенсии, приложив все необходимые документы, подтверждающие право на надбавку. Заявление зарегистрировано 28.02.2014 за №421. Уведомлением ответчика от 13.03.2014 №1940 в назначении надбавки было отказано в связи с несоответствием требованиям, установленным пунктом 1 Положения. Полагает решение об отказе в назначении надбавки к пенсии незаконным, поскольку нормы ст.10.2 Закона Ненецкого автономного округа от 06.01.2005 №538-ОЗ на него распространяются.
 
    Просит признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 13.03.2014 №1940 в назначении ежемесячной доплаты к пенсии; обязать Управление труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа назначить ежемесячную доплату к пенсии по выслуге лет с 01.03.2014, взыскать с ответчика судебные расходы в размере 1200 рублей.
 
    Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Представитель истца Рожавская Н.Л. в судебном заседании требования уточнила, просит признать решение Управлению труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об отказе в назначении Михайлову И.М. ежемесячной доплаты к пенсии, оформленное уведомлением от 13 марта 2014 года №1940 незаконным; обязать ответчика назначить Михайлову И.М. ежемесячную доплату к пенсии на основании ч.3.1 ст.15.1 Закон НАО от 01.12.2005 № 636-ОЗ «О государственной гражданской службе Ненецкого автономного округа», ст.10.2 Закона Ненецкого автономного округа от 06.01.2005 № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» с 01 марта 2014 года; взыскать с ответчика в пользу Михайлова И.М. судебные расходы в размере 1200 рублей. Пояснила, что истец является получателем пенсии по выслуге лет на основании Федерального закона «О службе в таможенных органах», которая назначается и выплачивается в соответствии с Федеральным законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в связи с чем имеет право на предусмотренную Законом Ненецкого автономного округа ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет. Полагает, что закон, дающий официальное толкование не подлежит применению, поскольку не имеет обратной силы.
 
    Представитель ответчика Сидорова Н.А. с требованиями не согласилась, указав, что в настоящее время ст.10.2 Закона Ненецкого автономного округа от 06.01.2005 №538-ОЗ официально истолкована и на лиц, получающих пенсию на основании Федерального закона «О службе в таможенных органах» не распространяется.
 
    По определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца.
 
    Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст.10.2 Закон НАО от 06.01.2005 № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа», лица, указанные в пунктах 1 - 13, 15 - 17 части 2 статьи 2 настоящего закона, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий или иным основаниям, предусмотренным законодательством Ненецкого автономного округа (кроме случаев прекращения полномочий в связи с совершением виновных действий), имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсии за выслугу лет (пенсии по инвалидности), назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также к пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации».
 
    Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим должности, указанные в пунктах 2, 3, 9 - 13, 15 - 17 части 2 статьи 2 настоящего закона, устанавливается при наличии 10 лет стажа в размере 30 процентов ежемесячного денежного содержания, установленного частью 11 статьи 9.1 настоящего закона.
 
    Лица, которым пенсия назначена в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, установленную настоящей статьей, при условии достижения ими возраста 50 лет - для женщин, 55 лет - для мужчин.
 
    Предусмотренная настоящей статьей ежемесячная доплата к пенсии сохраняется при переезде в другие регионы Российской Федерации.
 
    Назначение и выплата ежемесячной доплаты к пенсии производится за счет средств окружного бюджета в порядке, установленном администрацией Ненецкого автономного округа.
 
    В силу ч.3.1 ст.15.1 Закон НАО от 01.12.2005 № 636-ОЗ «О государственной гражданской службе Ненецкого автономного округа» лица, которым пенсия назначена в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, установленную настоящей статьей, при условии достижения ими возраста 50 лет - для женщин, 55 лет - для мужчин.
 
    Судом установлено, что Михайлов И.М., 11 июля 1957 года рождения, проходил государственную гражданскую службу Ненецкого автономного округа, в том числе с 19 марта 2009 года в должности заместителя главы Администрации Ненецкого автономного округа – начальника Управления природных ресурсов и экологии Ненецкого автономного округа.
 
    На основании распоряжения Губернатора Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2014 года №87-рг/к Михайлов И.М. освобожден от замещаемой должности заместителя главы Администрации Ненецкого автономного округа по природным ресурсам и экологии и уволен с 28 февраля 2014 года в связи с добровольным сложением полномочий.
 
    Также судом установлено, что Михайлов И.М. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в таможенных органах Российской Федерации и их семей с 01 сентября 2000 года.
 
    28 февраля 2014 года истцом подано ответчику заявление о назначении ежемесячной доплаты
 
    Статьей 1 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлен круг лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным законом.
 
    Лица проходившие службу в таможенных органах Российской Федерации в ст.1 Указанного закона не поименованы.
 
    В соответствии со ст.50 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
 
    В силу п.2 Инструкции о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и их семей, утвержденной Приказом ФТС РФ от 21.04.2011 № 833 виды пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат, порядок их назначения, перерасчета и выплаты, а также исчисления выслуги лет установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что статья 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 содержит открытый перечень лиц, подлежащих пенсионному обеспечению на основании данного закона, и включает в себя, в том числе сотрудников таможенных органов.
 
    Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.03.2004 № 6-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы» закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, федеральный законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация в правовом регулировании пенсионного обеспечения должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.
 
    Рядом законодательных актов действие рассматриваемого Закона распространено на граждан, проходивших службу в иных правоохранительных органах. Так, Федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации» (пункт 2 статьи 44) и «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (пункт 1 статьи 50) предусматривается, что пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей. Аналогичное правило закреплялось статьей 17 Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» (признан утратившим силу Федеральным законом от 30 июня 2003 года в связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации) в отношении сотрудников налоговой полиции.
 
    Предписания названных Федеральных законов, касающиеся пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов, прокуроров и следователей прокуратуры, сотрудников налоговой полиции, отсылают не к отдельным положениям рассматриваемого Закона, а к установленным им нормам и условиям в совокупности, т.е. к Закону в целом, причем какие-либо изъятия из закрепленного его статьей 6 общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц не предусматриваются.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у истца права на ежемесячную доплату к пенсии по выслуге лет на основании ст.10.2 Закон НАО от 06.01.2005 № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа», ч.3.1 ст.15.1 Закон НАО от 01.12.2005 № 636-ОЗ «О государственной гражданской службе Ненецкого автономного округа».
 
    При этом, судом установлено и не оспаривается стороной ответчика, что истец Михайлов И.М. соответствует другим требованиям, предъявляемым для назначения ежемесячной доплаты к пенсии по выслуге лет, необходимые документы для назначения доплаты истцом представлены.
 
    Довод представителя ответчика на то, что в соответствии с официальным толкованием ст.10.2 закона НАО от 06.01.2005 № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» сотрудники пенсионеры таможенных органов не имеют право на указанную доплату к пенсии суд находит несостоятельным.
 
    Ответчик не учитывает, что закон Ненецкого автономного округа «Об официальном толковании статьи 10.2 закона НАО от 06.01.2005 № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» принят и вступил в законную силу после обращения истца за указанной доплатой и возникновения спорных правоотношений. Указанный закон не имеет обратной силы и не распространяется на отношения, возникшие до его принятия.
 
    Кроме того, из ст.1 указанного закона следует, что положения ч.1, 5 и 6 закона НАО от 06.01.2005 № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» распространяются исключительно на лиц, указанных в статье 1 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    В свою очередь, как указано судом выше, перечень лиц, содержащийся в ст.1 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 не является исчерпывающим и включает в себя, помимо перечисленных, лиц проходивших службу в таможенных органах, что также следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 № 6-П.
 
    Также суд учитывает, что право истца на доплату к пенсии за выслугу лет также предусмотрено ч.3.1 ст.15.1 Закон НАО от 01.12.2005 № 636-ОЗ «О государственной гражданской службе Ненецкого автономного округа».
 
    Порядок назначения и выплаты надбавки установлен Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа, а также лицам, замещавшим должности в органах представительной власти и управления Ненецкого автономного округа, утвержденным Постановление администрации НАО от 24.03.2009 № 43-п.
 
    В силу п.5 Положения орган социальной защиты в течение пяти рабочих дней с момента поступления представления о назначении ежемесячной доплаты к пенсии рассматривает его и издает распоряжение о назначении ежемесячной доплаты к пенсии по форме, предусмотренной Приложением 4 к настоящему Положению. Копия указанного распоряжения в трехдневный срок после подписания направляется заявителю.
 
    Ежемесячная доплата к пенсии назначается со дня регистрации заявления, но не ранее дня, следующего за днем увольнения и назначения пенсии (п.6).
 
    В соответствии с Постановлением Администрации НАО от 13.12.2012 № 381-п «Об Управлении труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа» Управлении труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа является уполномоченным органом социальной защиты населения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения Управлении труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об отказе в назначении доплаты к пенсии по выслуге лет Михайлову И.М. и обязанности ответчика назначить доплату к пенсии по выслуге лет со дня, следующего за днем регистрации заявления, то есть с 01 марта 2014 года.
 
    На основании ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 рублей и оформление доверенности на представителя в размере 1000 рублей, понесенные истцом в связи с рассмотрением дела.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    исковые требования Михайлова Игоря Михайловича к Управлению труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании отказа в назначении доплаты к пенсии незаконным, понуждении назначить ежемесячную доплату – удовлетворить.
 
    Признать решение Управления труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об отказе в назначении Михайлову Игорю Михайловичу ежемесячной доплаты к пенсии, оформленное уведомлением от 13 марта 2014 года №1940 незаконным.
 
    Обязать Управление труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа назначить Михайлову Игорю Михайловичу ежемесячную доплату к пенсии на основании ч.3.1 ст.15.1 Закон НАО от 01.12.2005 № 636-ОЗ «О государственной гражданской службе Ненецкого автономного округа», ст.10.2 Закона Ненецкого автономного округа от 06.01.2005 № 538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» с 01 марта 2014 года.
 
    Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в пользу Михайлова Игоря Михайловича судебные расходы в размере 1200 рублей (Одна тысяча двести рублей) 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.
 
    Председательствующий В.В.Распопин