Решение от 14 мая 2014 года

Дело 2-432 за 2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 мая 2014 года Сухоложский городской суд Свердловской области
 
    В составе: председательствующего судьи Царегородцевой Н.В.
 
    При секретаре Захаровой Е.В.
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Ельцовой Виктории Вячеславовны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району о признании незаконным приказа от 19.12.2013 № 1091 об отказе в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ельцова В.В. обратилась в суд с иском к ТОИОГВСО-Управлению социальной политики МСПСО по Сухоложскому району, в котором просит признать незаконным приказ № 1091 от 19.12.2013 об отказе Ельцовой В.В. в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В обоснование иска указано, что Ельцова В.В., родившаяся 13.10.1986, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В период с 23.06.1988 по 7.02.1991 она находилась под опекой у своей бабушки, с 7.02.1991 по 14.09.1992 - на полном государственном обеспечении в Красногорском детском доме, с 14.09.1992 по 7.07.2002 - вновь под опекой бабушки, с 21.10.2002 по 5.03.2003 под опекой педагога Тишковой Л.И., а с 5.03.2003 и до совершеннолетия находилась под попечительством Ложкина А.В. В 2012 году истцу стало известно, что как лицо, оставшееся без попечения родителей и не имеющее другого закрепленного жилья, имеет право на постановку на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. С 1988 года она находилась под опекой и неоднократно обращалась в орган опеки и попечительства для получения различных справок и льгот, однако о дополнительных гарантиях для лиц, оставшихся без попечения родителей, ей разъяснено не было. Ни истцу, ни опекунам не было предложено написать заявление для постановки на учет нуждающихся в жилье детей-сирот. В январе 2013 года она обратилась к ответчику с вопросом о предоставлении жилья, на что ей ответили, что в списках она не числится без объяснения причин отсутствия в списках. После чего она обратилась в Сухоложскую городскую прокуратуру с целью проведения проверки и 18.02.2013 истцом был получен ответ, в котором указывалось на то, что она должна была быть поставлена на соответствующий учет в Администрации ГО Сухой Лог для получения жилья вне очереди. Однако, по неизвестным причинам на учет поставлена не была, обратилась по достижению 23 лет, то срок для постановки на учет Ельцовой В.В. пропущен. После получения отказа из прокуратуры она обратилась в суд с исковым заявлением. В ходе судебного заседания ответчиком было дано обещание о постановке на учет, в связи с чем она отказалась от исковых требований. 23.07.2013 ответчик на основании заявления истца издал приказ о принятии истца на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области № 536. Однако, 19.12.2013 ответчиком был вынесен приказ об отказе в принятии истца на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а ранее вынесенный приказ признан утратившим силу. Отказ был обоснован тем, что истец не относится к числу лиц, перечисленных в Законе, в связи с тем, что на момент принятия решения ей было более 23 лет. По ранее вынесенному приказу она была поставлена на учет по достижении 23-летнего возраста. С приказом от 19.12.2013 № она не согласна, считает его незаконным и не обоснованным. Ответчик неоднократно нарушил права истца посредством бездействия в виде несвоевременного информирования о наличии дополнительных гарантий, не закрепления за истцом жилого помещения в установленный срок, а также посредством незаконного снятия истца с учета.
 
    Истец Ельцова Е.В. настаивает на удовлетворении своих требований, показала, что ни она ни ее опекун не обращались до 2009 года в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения, никто им об этом не подсказал, хотя в Администрации знали, что она сирота, ей предоставляли бесплатно путевки для отдыха. До 2006 года она обучалась в Сухоложском многопрофильном техникуме, но там никто из педагогов разговор о жилье не поднимал. Она проживала с опекуном - бабушкой по адресу: <адрес>, жилье за ней не было закреплено. В настоящее время живет в квартире, принадлежащей свекрови.
 
    Представитель ответчика Ермолаева О.А. с иском Ельцовой Е.В. не согласна, показав, что согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, в которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Из смысла ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 в редакции от 29.02.2012, ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ следует, что гарантируемая детям-сиротам, лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка, в том числе на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. Ельцова В.В. достигла возраста 23 лет 13.10.2009. Полномочия по учету детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложены на управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области с 1.01.2013. В Управление социальной политики по Сухоложскому району документы в отношении Ельцовой В.В. из Администрации ГО Сухой Лог не передавались. Истец не состояла на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в органе местного самоуправления. Ельцова В.В. утратила статус лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей 14.10.2009, таким образом, срок исковой давности, предусмотренный ч.1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации истек 14.10.2012. Приказ от 23.07.2013 № о принятии Ельцовой В.В. на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области был издан ошибочно.
 
    Представитель третьего лица Администрации ГО Сухой Лог в суд не явился, направил письменный отзыв (л.д.25) с просьбой рассмотреть дело без его участия.
 
    Суд, заслушав истца, представителя ответчика, изучив представленные сторонами доказательства, материалы гражданского дела 2-326/2013, приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно п.1 ст. 8 указанного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В силу п.9 ст. 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( в редакции настоящего федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Приказом начальника ТОИОГВСО-Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району от 23.07.2013 № Ельцова В.В., ранее относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот, была принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
 
    Приказом начальника ТОИОГВСО-Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району от 19.12.2013 № отказано Ельцовой В.В. в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на основании договора найма специализированного жилого помещения; приказ от 23.07.2013 № признан утратившим силу.
 
    Судом установлено, что Ельцова В.В. (добрачная фамилия Поспелкова), родившаяся 13.10.1986, достигла возраста 23 лет 13.10.2009 (л.д.31, гр.д. 2-326 л.д. 6, 28).
 
    В материалах гражданского дела № имеется копия постановления главы Администрации города Сухой Лог от 3.05.1995 № об установлении опеки над несовершеннолетней Поспелковой Викторией Вячеславовной, родившейся 13.10.1986, назначении опекуна Поспелковой М.С.
 
    Ельцова В.В. не имела закрепленного жилого помещения, что следует из справки Управления социальной политики по Сухоложскому району от 25.01.2013 (л.д.16).
 
    Установлено также, что Ельцова В.В. 1.10.2012 обращалась в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде в связи с отсутствием жилья, указывая в качестве членов своей семьи: мужа Ельцова Н.А., дочь Ельцову Д.Н. (гр.д. 2-326/2013 л.д.24).
 
    Постановлением главы городского округа Сухой Лог от 23.10.2012 № 2170-ПГ Ельцовой В.В. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - превышение учетной нормы жилого помещения (гр.д. 2-326/2013 л.д.20).
 
    Суд, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что в удовлетворении требований Ельцовой В.В. о признании незаконным приказа начальника ТОИОГВСО-Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району от 19.12.2013 № следует отказать.
 
    Согласно вышеуказанных норм Федеральных законов от 21.12.1996 № 159-ФЗ, от 29.02.2012 № 15-ФЗ, законодатель распространил действие Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет. При этом право носит заявительный характер. Гарантированная детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа социальная поддержка в виде обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется им по их обращению в уполномоченные органы до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Срок, в течение которого гражданин может реализовать право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159, является пресекательным.
 
    При этом, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения лишь в случае, когда указанное лицо обратилось за данной социальной поддержкой до достижения указанного возраста и право на обеспечение жилым помещением не реализовано им до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ.
 
    Согласно установленных судом обстоятельств, Ельцова В.В. впервые обратилась в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения лишь 1.10.2012, т.е. в возрасте 25 лет. При этом она просила принять ее на учет для предоставления жилья по договору социального найма и о статусе ребенка-сироты в заявлении она не упоминала.
 
    Истец Ельцова В.В. подтвердила, что до достижения ею возраста 23 лет она не обращалась в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о предоставлении ей, лицу из числа детей -сирот, жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, как это было предусмотрено п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации - нормой, действовавшей до 1.01.2013.
 
    В суд с исковым заявлением к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрации ГО Сухой Лог, Управлению социальной политики по Сухоложскому району о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке Ельцова В.В. обратилась только 28.03.2013 (л.д.2-4 гр.д. 2-326/2013), т.е. также после достижения возраста 23 лет.
 
    Полномочия по учету детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, возложены на управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области с 1.01.2013.
 
    После достижения Ельцовой В.В. 23-летнего возраста 13.10.2009 она утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющего в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилым помещением государственного специализированного жилищного фонда.
 
    Таким образом, приказ начальника ТОИОГВСО-Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району от 19.12.2013 № «Об отказе Ельцовой В.В. в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения» является законным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать Ельцовой Виктории Вячеславовне в удовлетворении иска к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району о признании незаконным приказа от 19.12.2013 № об отказе в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 21.05.2014.
 
    Председательствующий: подпись.
 
    Копия верна.
 
    Судья:                                                                    Н.В.Царегородцева