Дата принятия: 14 мая 2014г.
Дело №2-14-2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Щигры 14 мая 2014г.
Щигровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Вишневской В.Д.,
при секретаре Пономаренко Ю.Ю.,
с участием представителя истца Шаповаленко М.В., действующего на основании доверенности от 24.08.2013г.,
представителя ответчика Администрации г.Щигры Курской области Маликовой И.В., действующей на основании доверенности от 13.11.2013г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буренкова Ивана Николаевича к Администрации города Щигры Курской области о признании заключения межведомственной комиссии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и его отмене, обязании провести обследование жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Буренков И.Н. обратился в суд с иском к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, признании отказа главы администрации <адрес> в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании администрации <адрес> поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как участника ВОВ в связи с непригодностью его жилого дома для проживания, мотивируя свои исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с непригодностью его жилого дома по адресу: <адрес> для постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации <адрес> было проведено обследование жилого дома, в котором он проживает, и дом по результатам был признан пригодным для проживания, о чем был составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ и заключение. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет на улучшение жилищных условий в связи с пригодностью его жилого дома для проживания. Считает, что заключение межведомственной комиссии администрации <адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ года, а также отказ Главы администрации <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконны и создают препятствия к осуществлению им права на обеспечение его как участника Великой Отечественной войны жильем путем предоставления ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
В судебном заседании представитель истца Шаповаленко М.В. исковые требования уточнил и просил признать заключение межведомственной комиссии Администрации <адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ. «О признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания» незаконным и отменить его, обязать Администрацию города Щигры Курской области провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с постановлением Правительства №47 от 28.01.2006г. повторно. От требований в части признания незаконным отказа главы Администрации г.Щигры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. и обязании ответчика поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Буренкова И.Н. отказался. Также указал, что обследование дома, в котором проживает Буренков И.Н. ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссией производилось формально, в акте указано только краткое описание жилого дома, не применялись технические средства, к участию не были привлечены эксперты проектно-изыскательских институтов, тогда как члены комиссии специальными знаниями в области строительно-технических исследований не обладают. Кроме того, при принятии решения комиссия руководствовалась только сведениями БТИ и не обследовала чердачное помещение на предмет ветхости технического состояния стропильной системы кровли, что также свидетельствует о неполной проверки состояния всего жилого дома.
Представитель ответчика Администрации г.Щигры Курской области Маликова И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения, указав, что комиссией визуально осмотрен внешний вид жилого дома, но жилые помещения внутри дома, деревянные конструкции, несущие конструкции не осматривались. Инструментальный контроль и другие виды контроля и исследований не производились. Оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов и иных требований в соответствии с требованиями Положения членами комиссии не давалась. Не отрицала, что для решения вопроса о признании жилого дома пригодным или непригодным для проживания необходимо более детальное его обследование.
Представитель 3 лица Комитета строительства и архитектуры Курской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что непригодными для проживания признаются жилые помещения, не отвечающие нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вследствие аварийности, физического износа, несоблюдения строительных норм и правил при застройке близлежащей к дому территории, иных оснований, предусмотренных законодательством. К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%, деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%. Поскольку по заключению строительно-технической экспертизы физический износ дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>, признать его непригодным для проживания нельзя. В связи с чем, считал исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель 3 лица ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что заключение ООО «Стройконсалтинг» и проведенной строительно-технической экспертизы должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами по правилам ст.67 ГПК РФ и не могут служить основой для признания жилого помещения непригодным для проживания, поскольку решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду. Считал, что оснований считать заключение межведомственной комиссии Администрации города Щигры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания незаконным не имеется, кроме того, оснований для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истец также не имеет, в связи с чем, заявленные требования истца не подлежат удовлетворению.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» определены меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны, предусмотренные ст.14 и 15 данного Закона, и меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, включающие в себя, в том числе и обеспечение за счет средств бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет осуществляется органами местного самоуправления.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
Между тем, наличие исключительной компетенции межведомственной комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности в соответствии с п.52 указанного Положения.
В соответствии с п.43 указанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.
В соответствии с п.44 указанного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
В судебном заседании установлено, что Буренков И.Н. является участников ВОВ (л.д.44, 45-48), зарегистрирован и проживает в принадлежащем ему на праве собственности на основании регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ. жилом доме по адресу: <адрес> (л.д.8-18, 19-20,58,60-62). Как участник Великой Отечественной войны Буренков И.Н. имеет право на государственную поддержку в виде улучшения жилищных условий в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
ДД.ММ.ГГГГ. Буренков И.Н. обратился к главе администрации г.Щигры Курской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации г.Щигры Курской области, по результатам обследования вышеуказанного жилого дома был составлен акт обследования (л.д.37-38) и вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ. о его пригодности для проживания (л.д.39-40). Письмом главы администрации г.Щигры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. Буренкову И.Н. отказано в постановке на учет на улучшение жилищных условий в связи с непригодностью жилого дома для проживания (л.д.41).
В соответствии с заключением специалистов ООО «Стройконсалтинг» о техническом состоянии строительных конструкций здания жилого дома, в результате обследования в апреле 2013 г. жилого <адрес> (л.д.21-33) выявлены деформации конструкций фундамента и цоколя жилого дома, что свидетельствует об их ограниченно работоспособном техническом состоянии и не соответствует требованиям СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты", что требует выполнение мероприятий по капитальному ремонту с усилением несущей способности фундаментов, что экономически и технически нецелесообразно. Установлен физический износ конструкций фундамента и цоколя 67%. Техническое состояние наружных стен и перегородок ограничено работоспособное, не обеспечивает теплоизоляционных свойств наружных стен и не соответствует требованиям СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции". Физический износ наружных стен и перегородок составляет 67%. Техническое состояние перекрытия ограниченно работоспособное, физический износ перекрытия 67%. Техническое состояние стропильной системы и крыши ограниченно работоспособное, физический износ 67%. Состояние кровли неудовлетворительное, физический износ 67%. Техническое состояние оконных и дверных блоков неудовлетворительное, физический износ 68%. Техническое состояние пола неудовлетворительное, физический износ 67%. Физический износ электропроводки составляет 68%; а также приведенные в заключении иные признаки износа, по которым техническое состояние строительных конструкций признается ограниченно работоспособным, а само здание ветхим, не соответствующим строительным, санитарным и пожарным нормам и непригодным для дальнейшего постоянного проживания. Физический износ основных строительных конструкций превышает 65%.
Согласно заключению назначенной по делу судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной экспертом ФБУ «Курская лаборатория судебной экспертизы» ФИО1 (л.д.80-103), жилой <адрес>, <данные изъяты> года постройки, в связи с большим физическим износом основных несущих конструкций здания (56%) и экономический нецелесообразностью проведения капитального ремонта (необходимо провести капитальный ремонт с заменой основных конструктивных элементов стропильной системы, перекрытия, наружных стен) возможно признать непригодным для постоянного проживания.
Кроме того, эксперт ФИО1 подтвердил данное им заключение в суде и пояснил также, что дальнейшая безопасная эксплуатация дома без проведения капитального ремонта, по его мнению, не возможна. Капитальный ремонт жилого дома экономически нецелесообразен, в связи с большим физическим износом и конструктивными особенностями здания, техническое описание строения дано в приложениях к заключению строительно-технической экспертизы.
В соответствии с п.33 Положения №47 от 28.01.2006г. основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и не входит в полномочия судебных органов. При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.
На основе имеющихся в деле доказательств суд считает, что обследование жилого дома, на основании чего были составлены акт обследования и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ проводилось формально, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, процедура оценки жилого дома не соответствует требованиям, предусмотренным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, выводы заключения опровергаются имеющимися доказательствами, что является основанием для признания оспариваемого заключения межведомственной комиссии незаконным и нарушающим жилищные права истца. Кроме того, с учетом всех установленных обстоятельств суд считает обоснованными требования истца о возложении на межведомственную комиссию обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям.
При таких обстоятельствах суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Буренкова Ивана Николаевича к Администрации г.Щигры Курской области о признании заключения межведомственной комиссии Администрации г.Щигры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и его отмене, обязании провести обследование жилого помещения, удовлетворить.
Признать заключение межведомственной комиссии Администрации г.Щигры Курской области б/н от ДД.ММ.ГГГГ. о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания незаконным и отменить его.
Обязать Администрацию г.Щигры Курской области провести обследование жилого дома по адресу: <адрес> течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу на предмет соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 16.05.2014г.
Председательствующий судья В.Д. Вишневская
