Дата принятия: 14 мая 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2014 г.
г. Нефтегорск
Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего Баймишева М.С.,
при секретаре Макаровой О.К.,
с участием прокурора Букреева И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-221/2014 по иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании незаконным бездействия по невыполнению требований законодательства о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и понуждении к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка ее деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области по невыполнению требований законодательства о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.
В обоснование иска прокурор ссылается на то, что в нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Администрацией муниципального района Нефтегорский до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. По мнению прокурора, отсутствие в муниципальном районе Нефтегорский специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей специализированной организацией, оказывающей услуги на безвозмездной основе и иными хозяйствующими субъектами, оказывающими такого рода услуги по установленным ими тарифам.
В судебном заседании прокурор Букреев И.П. иск поддержал, просил его удовлетворить.
Представитель ответчика - Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, Кашаева И.В. иск не признала, указывая на то, что по смыслу п. 17 ч.1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание на территории межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг является вопросом местного значения муниципального района только в случает наличия таковых мест на территории района. На территории муниципального района Нефтегорский межселенных территорий и межпоселенческих мест захоронения не имеется, места захоронений находятся на территории поселений. В связи с этим, по мнению представителя ответчика, Администрация района не обязана создавать специализированную службу по вопросам похоронного дела. Решениями представительных органов местного самоуправления поселений муниципального района Нефтегорский утверждены положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и стоимость услуг по компенсации расходов на погребение реабилитированных лиц, имевших место жительства в поселениях. Функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском и сельских поселениях района возложены на организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающих ритуальные услуги, путем заключения договоров на оказание услуг по погребению. По мнению ответчика, требования прокурора направлены на создание специализированной организации по вопросам похоронного дела, на которую должны быть возложены функции организационно-распорядительного характера в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и осуществление деятельности в качестве хозяйствующего субъекта на рынке ритуальных услуг, что противоречит ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Выслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.
В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 02 июля 2013 года), к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с п. 17 ч.1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов. Гражданам, получившим данные услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 настоящего Федерального закона, не выплачивается.
Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Как следует из объяснений представителя ответчика и не оспаривается истцом на территории муниципального района Нефтегорский межселенных территорий и межпоселенческих мест захоронений не имеется, места захоронений находятся на территориях поселений, Администрацией района специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Администрациями городского и сельских поселений района в пределах полномочий, предусмотренных п. 22 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществляется организация ритуальных услуг. В каждом поселении утверждены положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, Администрациями каждого из поселений утверждены стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и стоимость услуг по компенсации расходов на погребение реабилитированных лиц, имевших место жительства в поселениях. Гарантия на оказание на безвозмездной основе установленного ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" перечня услуг по погребению реализуются путем заключения Администрациями поселений с организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги, договоров на оказание услуг по погребению с последующим возмещением данным организациям и индивидуальным предпринимателям расходов на погребение за счет социальных пособий на погребение. На территории муниципального района Нефтегорский такую деятельность осуществляют несколько организаций и индивидуальных предпринимателей, к числу которых относятся: ООО <данные изъяты>, ИП <данные изъяты>, ИП <данные изъяты>.
Исходя из указанных норм закона, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает, что положения Федерального закона "О погребении и похоронном деле", предусматривающие обязанность по организации ритуальных услуг и созданию специализированных организаций по вопросам похоронного дела распространяются на органы местного самоуправления муниципальных районов в том случае, если на территории района имеется межселенная территория и/или межпоселенческие места захоронений либо полномочия по организации ритуальных услуг не реализуются органами местного самоуправления поселений.
Поскольку на территории муниципального района Нефтегорский не имеется межселенных территорий и межпоселенческих мест захоронений, а органы местного самоуправления поселений в пределах предоставленных законом полномочий осуществляют организацию ритуальных услуг с привлечением к их оказанию специализированных организаций, при этом случаев неоказания гражданам гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе не выявлено, суд полагает, что права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе Администрацией муниципального района Нефтегорский не нарушаются, как не нарушаются права на выбор исполнителя ритуальных услуг, следовательно, в силу ч.1 ст. 11 ГК РФ и ч.1 ст. 3 ГПК РФ отсутствуют основания для судебной защиты данных прав.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых, что не подразумевает императивной обязанности по созданию в этих целях каких-либо органов (их структурных подразделений), организаций. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности.
При этом, если в муниципальном образовании имеются организации, оказывающие ритуальные услуги, статусом специализированной организации могут быть наделены соответствующие хозяйствующие субъекты. В случае, если конкурентная среда в сфере похоронного дела в муниципальном образовании отсутствует, в целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела - муниципальных организаций исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах.
Само по себе создание органом местного самоуправления – в данном случае Администрацией муниципального района Нефтегорский, специализированной службы по вопросам похоронного дела не является достаточным условием обеспечения прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.
При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора являются незаконными и необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании незаконным бездействия по невыполнению требований законодательства о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и понуждении к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка ее деятельности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Баймишев М.С.
