Решение от 14 мая 2014 года

дело № 2-909/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м     Р о с с и й с к о й     Ф е д е р а ц и и
 
    14 мая 2014 года                                                       г.Орск
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе
 
    председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,
 
    при секретаре Сидоренко С.С.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Ленинского района г.Орска Замориной Ю.А.
 
    истца Старкова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по иску прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах Старкова А.В., к администрации г.Орска об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Ленинского района г.Орска, действуя в интересах Старкова А.В., обратился в суд с иском к администрации г.Орска, в котором просит обязать ответчика предоставить Старкову А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В обоснование иска указал, что Старков А.В. является лицом из числа <данные изъяты> (<данные изъяты> лишена <данные изъяты> прав, <данные изъяты>), в 2012 году окончил ГАОУ НПО «<данные изъяты>, на основании решения <данные изъяты> от 06 апреля 2000 года Старков А.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с включением в список по внеочередному предоставлению жилья по указанной категории. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией г.Орска жилое помещение Старкову А.В. не предоставлено.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Орска Заморина Ю.А., истец Старков А.В. исковые требования поддержали, дав объяснения аналогичные доводам иска.
 
    Представитель ответчика администрации г.Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Суду представлен письменный отзыв администрации г.Орска, содержащий возражения относительно исковых требований.
 
    Ответчик полагает, что поскольку Старков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, то на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, распространяется действие положений ст.8 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ.
 
    Указывает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся до 1 июня 2013 года в Список в порядке очередности,в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, предусмотренном Правительством Оренбургской области.
 
    Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в Список, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в порядке, установленном настоящим Законом.
 
    Решение суда, по мнению ответчика, не должно предоставлять Старкову А.В. преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным в список ранее в порядке очередности.
 
    Кроме того, ответчик считает, что поскольку в материалах гражданского дела отсутствуют документы, подтверждающие факт невозможности проживания Старкова А.В. в жилом помещении <адрес>
 
    Полагает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный федеральным законом для данной категории дел.
 
    Представитель третьего лица-Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился. В представленных суду возражениях в письменной форме просил в удовлетворении иска отказать, поскольку включение Старкова А.В. в очередь детей сирот, и детей, оставшиеся без попечения родителей, жилье которым предоставлено по решению суда нарушит конституционные права иных лиц данной категории, включенных в список по дате постановки на учет, не имеющие аналогичных решений.
 
    Заслушав старшего помощника прокурора Ленинского района г.Орска Заморину Ю.А., истца Старкова А.В., исследовав доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем порядке.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность создавать условия для реализации этого права.
 
    В соответствии со ст.44 Конституции РФ дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение.
 
    Согласно свидетельству о рождении Старков А.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Родителями Старкова А.В. доводятся ФИО1 и ФИО2.
 
    Решением Ленинского районного суда г.Орска от 12 октября 1999 года ФИО2 лишена <данные изъяты> прав в отношении <данные изъяты> Старкова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Свидетельством о <данные изъяты> подтверждается, что <данные изъяты> истца ФИО3 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании распоряжения администрации г.Орска от 26 ноября 2002 года № несовершеннолетний Старков А.В. определен в <данные изъяты>
 
    21 июня 2012 года Старков А.В. окончил ГАОУ НПО «<данные изъяты>». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжил обучение по профессии <данные изъяты>», получал <данные изъяты> однако был отчислен.
 
    Из справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Старков А.В. является лицом из числа <данные изъяты> (<данные изъяты> лишена <данные изъяты> прав, <данные изъяты> <данные изъяты>) и закрепленной жилой площади не имеет.
 
    По сведениям <данные изъяты>, <данные изъяты>, недвижимое имущество за Старковым А.В. не зарегистрировано.
 
    Таким образом, в силу абз.4 ст.1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Старков А.В. относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В настоящее время Старков А.В. проживает в жилом помещении <данные изъяты> вместе с <данные изъяты> ФИО3, ее <данные изъяты> и <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>.
 
    Из объяснений Старкова А.В. следует, что ранее он был зарегистрирован по <адрес>, однако в указанное жилое помещение никогда не вселялся и в нем не проживал. В настоящее время он проживает по <адрес> без регистрации, членом семьи нанимателя указанного жилого помещения не является. Закрепленного жилья не имеет.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 суду пояснила, что доводится истцу <данные изъяты>. Ей по договору социального найма предоставлено жилое помещение по <адрес>. В настоящее время <данные изъяты> проживает вместе с ней по указанному адресу, поскольку иного жилья не имеет. Проживание Старкова А.В. в спорном жилом доме носит вынужденный характер, членом её <данные изъяты> истец не является, договор социального найма с истцом не заключался, право пользования жилым помещением она за Старковым А.В. не признает. Ранее она вместе с <данные изъяты> были зарегистрированы по пер.<данные изъяты>.
 
    Из материалов дела следует, что Старков А.В. решением Октябрьского районного суда г.Орска от 13 января 2014 года признан утратившим право пользования жилым помещением по <данные изъяты> снят с регистрационного учета по указанному адресу.     
 
    Таким образом судом установлено, что Старков А.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг 18 лет, окончил образовательное учреждение. Истец имеет право на получение жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку суду не представлены данные, препятствующие Старкову А.В. в реализации указанного права- наличие заключенного договора социального найма жилого помещения, принадлежности истцу на праве собственности, факт принадлежности истца к членам семьи нанимателя либо собственника какого-либо жилого помещения.
 
    В действовавшей до 01 января 2013 года редакции Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривалось право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. Такое право было предусмотрено и п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.
 
    В соответствии с принятым до 01 января 2013 года порядком предоставления жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и на основании решения городской жилищной комиссии г.Орска от 06 апреля 2000 года Старков А.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с включением в список по внеочередному предоставлению жилья по указанной категории.
 
    Вместе с тем, Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 ч. 2 ст.57 признан утратившим силу с 1 января 2013 года, а статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.
Так, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Из представленных материалов дела следует, что Старков А.В. 05 марта 2014 года обратился в администрацию г.Орска с заявлением о включении его в список <данные изъяты>, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Как видно из ответов администрации г.Орска от 01 ноября 2013 года №, от 19 марта 2014 года № Старков А.В. ДД.ММ.ГГГГ включен в список граждан, относящихся к категории <данные изъяты> подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Таким образом, предусмотренный законом порядок соблюдён Старковым А.В. и на день обращения с иском в суд.
 
    Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для признания Старкова А.В. нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.
 
    Суд считает, что поскольку Старков А.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, окончил образовательное учреждение, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, также не имеет в собственности жилого помещения, то он в силу указанных положений закона имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    При этом суд учитывает, что на момент обращения Старкова А.В. с заявлением о предоставлении жилья, им соблюдён установленный порядок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, и он признан нуждающимся в жилом помещении.
 
    В целях сохранения права на жилое помещение у граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имели право на внеочередное получение жилого помещения, но не смогли его реализовать по независящим от них причинам, законодатель предусмотрел порядок вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и его применение к правоотношениям, возникшим до вступления в силу указанного Федерального закона (статья 4).
 
    Согласно данной норме действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) и Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Принимая во внимание, что Старков А.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд полагает требования прокурора Ленинского района г.Орска об обязании предоставить Старкову А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
 
    Статьей 5 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 29 октября 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно указанным изменениям законодательства на органы государственной власти субъектов РФ возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ (ред. от 27.02.2013г.) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 22.12.2007 N 1853) органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (ст.6 названного Закона).
 
    Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    Поэтому суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию г.Орска обязанности предоставить Старкову А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Суд отмечает, что не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований наличие или отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, в частности от выделенных денежных средств из областного бюджета, поскольку имеются законные основания для принудительного восстановления прав и интересов Старкова А.В. не обеспеченного на момент рассмотрения дела жилым помещением в соответствии с установленной учетной нормой.
 
    Кроме того, несостоятелен довод представителя ответчика о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора, так как нормами действующего законодательства в данной области, досудебный порядок рассмотрения споров не предусмотрен.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:            
 
 
    Исковые требования прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах Старкова А.В., к администрации г.Орска об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.
 
    Обязать администрацию г.Орска однократно предоставить Старкову А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации- Оренбургской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
Мотивированное решение составлено 19 мая 2014 года