Решение от 14 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2013 года г. Орел
 
    Советский районный суд г.Орла в составе:
 
    Председательствующего судьи Третьяковой Е.Д.
 
    С участием адвоката Черкалиной Т.А.,
 
    При секретаре Мироновой И.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Сувакиной Галины Семеновны к Администрации г. Орла о признании незаконным отказа Администрации г. Орла в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании Администрации г. Орла в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сувакина Г.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Орла об обязании поставить ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья. В обоснование исковых требований указала, что является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом ВОВ, вдовой ветерана ВОВ.
 
    Согласно Федеральному закону №5-ФЗ «О ветеранах», а также Указу Президента Российской Федерации N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" она имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, так как является необеспеченной жильем и, соответственно, нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Сувакина Г.С., будучи зарегистрированной в квартире, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей на праве <...> ее сыну А.А. в ней не имеет возможности проживать ввиду конфликтных отношений с сыном.
 
    ДД.ММ.ГГГ. Сувакина Г.С. обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГ. ей было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что она проживает совместно с сыном А.А. в благоустроенном жилом помещении – <...> квартире №*** общей площадью <...> кв.м в доме <адрес> в г. Орле и обеспечена по <...> кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
 
    Определением суда в качестве ответчиков по делу были привлечены Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области.
 
    В ходе рассмотрения дела Сувакина Г.С. уточнила свои исковые требования и окончательно просила признать незаконным отказ Администрации г. Орла в постановке ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и обязать Администрацию г. Орла поставить ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение благоустроенного жилого помещения за счет средств федерального бюджета согласно Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Определением суда Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области были исключены из числа ответчиков и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.
 
    В судебном заседании Сувакина Г.С. и ее представители Сувакина М.В. и Черкалина Т.А. исковые требования поддержали, в обоснование иска пояснили суду, что отказ администрации г.Орла в постановке Сувакиной Г.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является незаконным. Пояснили суду, что вывод Администрации г.Орла о том, что Сувакина Г.С. является членом семьи своего сына А.А. который является <...> квартиры, расположенной по адресу: <...>, является необоснованным, регистрация Сувакиной Г.С. в данной квартире носит формальный характер, фактически она в ней никогда не проживала вместе с сыном А.А. и не имеет возможности проживать ввиду конфликтных отношений с ним, также она никогда не являлась членом семьи своего сына А.А.
 
    А.А. является <...> указанной квартиры на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГ., согласно которому Сувакина Г.С. и ее покойный муж А.В. подарили квартиру, расположенную по адресу <...>, своему сыну А.А. Совершение сделки по дарению указанной квартиры было обусловлено тем обстоятельством, что состояние здоровья А.В. на тот момент сильно ухудшилось, и он решил распорядиться квартирой для обеспечения жильем сына А.А. который является инвалидом.
 
    Указанный договор дарения был заключен в ДД.ММ.ГГГ., то есть до принятия Указа Президента РФ от 07.05.2008 г №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ», в силу чего дарение указанной квартиры не может быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий. Полагают, что истица является необеспеченной жильем и нуждается в предоставлении жилого помещения.
 
    Представитель Администрации г. Орла Андреева Н.В. исковые требования не признала по тем основаниям, что Сувакина Г.С. обеспечена жилой площадью свыше учетной нормы, которая составляет <...> кв.м общей площади жилого помещения, установленной решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.06.2006гю №5/058-ГС «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма и учетной площади жилого помещения» и проживает с сыном А.А. в благоустроенном жилом помещении – <...> квартире №*** общей площадью <...> кв.м в доме <адрес> в г. Орле и обеспечена по <...> кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Также Сувакиной Г.С. была предоставлена льгота по оплате коммунальных услуг и плате за жилое помещение как инвалиду ВОВ, что, по мнению представителя Администрации г. Орла, свидетельствует о реализации ее права проживания в указанной квартире и обеспеченности жильем.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельные исковые требования, а именно Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области в лице их представителя Пензевой М.И. исковые требования также не признали по изложенным выше основаниям.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, третьих лиц, показания свидетелей, допрошенных по делу, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Сувакина Г.С. является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом <...> группы Великой Отечественной войны, а также вдовой ветерана Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением инвалида Великой Отечественной войны, справкой о военной службе в Советской армии, военным билетом.
 
    Истица Сувакина Г.С. зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <...>.
 
    <...> указанной квартиры является сын истицы А.А.., которому она принадлежит на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГ., согласно которому истица и ее муж А.В. подарили квартиру, расположенную по адресу <...>, своему сыну А.А.
 
    Несмотря на то обстоятельство, что договором дарения предусмотрено право проживания истицы в указанной квартире, она после совершения сделки по дарению квартиры, никогда в ней фактически не проживала в силу конфликтных отношений с собственником квартиры, ее регистрация в квартире носит формальный характер. Сама по себе регистрация или отсутствие таковой согласно ч.2 ст.3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, федеральным законом и законодательными актами субъектов РФ.
 
    Свидетель А.В. показал суду, что проживает в <адрес> г. Орла. До ДД.ММ.ГГГ. в этом же подъезде проживал его знакомый С.В. с семьей, затем произошел родственный обмен квартирами, в результате которого в квартире стал проживать его родной брат, у которого был <...>. В течение последних <...> лет не видел, чтобы Сувакина Г.С. жила в указанной квартире, она в дневное время приходила к сыну, а поздно вечером уходила. Со слов С.В. свидетель знает, что Сувакина Г.С. ходила ухаживать за больным сыном.
 
    Свидетель Е.В. показал суду, что является внуком Сувакиной Г.С., которая после заключения договора дарения квартиры на <...> в данной квартире не живет, а проживает в <...> квартире на <адрес>, где свидетель занимает одну комнату с гражданской женой, вторую комнату занимают его родители. Кроме того, в квартиру собирается приехать его вторая бабушка, которая сломала ногу и за ней не кому ухаживать. Сувакину Г.С. выгнал из квартиры на ул. <...> ее сын А.А. отобрал ключи, он инвалид 1 группы, она приходит туда, а он ее не пускает в квартиру, женился в прошлом году. С бабушкой Сувакиной Г.С. у них отдельный бюджет, она живет у них в квартире временно. Свидетель является <...> <...> доли квартиры и он не признает за Сувакиной Г.С. право на проживание в квартире <адрес> г. Орла.
 
    ДД.ММ.ГГГ. между истицей Сувакиной Г.С., ее мужем А.В. и их сыном В.А. невесткой Сувакиной М.В., внуком Е.В. был заключен договор мены, согласно которому В.А. М.В. и Е.В. обменяли принадлежащую им квартиру, расположенную по адресу: <...>, на принадлежащую истице и ее мужу квартиру, расположенную по адресу: <...>.
 
    ДД.ММ.ГГГ. Советским районным судом г. Орла было утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по иску А.А. к В.А. Сувакиной М.В., Е.В. и к Сувакиной Г.С. и В.А. в качестве третьих лиц, согласно которому В.А. М.В. и Е.В. переселяются из квартиры, расположенной по адресу: <...>, в квартиру, расположенную по адресу: <...>.
 
    Согласно исковых требований А.А. несмотря на указанный договор мены, он и родители продолжают проживать в квартире, расположенной по адресу: <...>, отношения с родителями не складываются из-за разных взглядов на жизнь, ему необходим покой и уход, так как он является инвалидом <...> группы и не может пригласить человека для постоянного ухода.
 
    Г.С. и А.В. не согласившись с указанным мировым соглашением, подали на него частную жалобу.
 
    Определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГГ. указанное определение суда об утверждении мирового соглашения было оставлено без изменения. Однако в нем есть ссылка на то, что А.А. отказывается вселять истицу Сувакину Г.С. и ее мужа в спорную квартиру, расположенную по адресу: <...>.
 
    Таким образом, указанным определением суда, имеющим преюдициальное значение по настоящему делу, подтверждается невозможность проживания истицы по месту регистрации в квартире, расположенной по адресу: <...>.
 
    В настоящее время истица вынуждена временно проживать в квартире, расположенной по адресу: <...>, которая принадлежит на праве общей долевой <...> ее сыну В.А. невестке Сувакиной М.В., внуку Е.В. по <...> доле каждому.
 
    В данной квартире она проживает временно, право проживания в указанной квартире собственники за ней не признают, она также не является членом семьи собственников указанной квартиры, у истицы и семьи ее сына разные бюджеты, она самостоятельно себе готовит пищу, стирает, покупает продукты и лекарства.
 
    Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей Е.В. В.Н.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований Сувакиной Г.С.
 
    Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
 
    Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами жилищных прав является Жилищный кодекс РФ, ст. 49 которого предусматривает предоставление жилых помещений по договорам социального найма малоимущим и иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан в порядке и по основаниям, установленными Жилищным кодексом РФ либо соответствующими законами, подзаконными актами.
 
    Предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 16.12.1994 г.
 
    Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004г. №122-ФЗ.
 
    Разъяснения по применению жилищного законодательства содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».
 
    Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны определяется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005г. № 614 «Об утверждении правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.03.2008 N 187, от 07.11.2008 N 821, от 27.01.2009 N 36, от 16.07.2009 N 586, от 22.12.2009 N 1068).
 
    На основании закона Орловской области от 02.03.2012 г. № 1322-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством» (с изменениями, внесенными Законом Орловской области от 03.11.2011 N 1289-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жильем в рамках предусмотренных данным законом полномочий.
 
    Кроме того, в Орловской области действует утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 4.02.2010 г. № 34 Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области (в ред. постановлений Правительства Орловской области от 21.06.2010 № 218, от 10.03.2011 № 75). Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    При этом, названный Указ Президента РФ не регулирует порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Соответственно, порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.
 
    Статьями 51 - 54 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий и основания к отказу в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    На основании вышеизложенного, в соответствии со ст.ст.194, 198 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Сувакиной Галины Семеновны удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации г. Орла в постановке Сувакиной Галины Семеновны на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Обязать Администрацию г. Орла поставить Сувакину Галину Семеновну на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение благоустроенного жилого помещения за счет средств федерального бюджета согласно Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Орловского областного суда в месячный срок со дня его вынесения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГ..
 
    Председательствующий