Дата принятия: 14 мая 2013г.
Дело № года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
,,, ***
,,, районный суд ,,, в составе:
председательствующего судьи Петрушенко А.И.
при секретаре ССН
с участием: прокурора Кучеровой С.Е.
представителя МКОУ «Ильменская основная общеобразовательная школа»
"С"
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ,,, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Ильменская основная общеобразовательная школа» и администрации ,,, муниципального района ,,, о понуждении к совершению действий, направленных на проведение аттестации всех рабочих мест по условиям труда в срок до ***,
УСТАНОВИЛ:
,,, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Ильменская основная общеобразовательная школа» и к администрации ,,, муниципального района ,,, о понуждении к совершению действий, направленных на проведение аттестации всех рабочих мест по условиям труда в срок до *** по тем основаниям, что ,,, в рамках контроля устранения нарушений требований трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест, выявленных в ходе проверки МКОУ «Ильменская основная общеобразовательная школа» в ноябре 2012 года, установлено, что до настоящего времени аттестация рабочих мест по условиям труда в учебном заведении не проведена.
Ст. 37 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Согласно штатного расписания, школа имеет штат в количестве 14,50 единиц.
Реализация указанного права обеспечивается возложением на работодателя соответствующих обязанностей по охране труда. В частности, в соответствии со статьями 22, 212 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Статьей 209 ТК РФ установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Требования указанного Порядка распространяются на работодателей — юридических и физических лиц (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно пунктов 2-4 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем не реже одного раза в пять лет /п.8 Порядка/.
В соответствии с п. 13 Порядка, оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения, муниципальных районов.
Администрация ,,, муниципального района ,,, является учредителем МКОУ «Ильменская основная общеобразовательная школа» ,,, муниципального района.
Устав МКОУ ,,, муниципального района ,,, «Ильменская основная общеобразовательная школа» утвержден постановлением администрации ,,, муниципального района от *** №. Согласно п. 1.7 МКОУ «Ильменская основная общеобразовательная школа» ,,, муниципального района является юридическим лицом - муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем которого в соответствии с п. 1.6 Устава, является муниципальное образование ,,, муниципальный район ,,,.
Ст. 8 Устава предусмотрено, что деятельность школы финансируется из бюджета ,,, муниципального района в порядке, определенном действующим законодательством. Таким образом, расходы на проведение аттестации рабочих мест МКОУ «Ильменская основная общеобразовательная школа» ,,, муниципального района, ввиду отсутствия самостоятельных средств школы, должны быть выделены из бюджета ,,, муниципального района.
В связи с тем, что нарушения, выявленные в ходе проверки трудового законодательства в ноябре 2012 года и внесенное представление на имя главы ,,, муниципального района не были удовлетворены в полном объеме, указанная ситуация обуславливает с учетом положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ возможность прокурора обратиться в суд с заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц.
Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил суд обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Ильменская основная общеобразовательная школа» провести аттестацию в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов, а именно произвести оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах. В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию ,,, муниципального района ,,,.
Представитель ответчика - муниципального казенного образовательного учреждения «Ильменская основная общеобразовательная школа» "С" иск признала, суду пояснила, что указанные нарушения будут устраняться.
Ответчик - представитель администрации ,,, муниципального района ,,, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, суд в соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации ,,, муниципального района ,,,.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно ст. 219 Трудового кодекса РФ, каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.
В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии со ст. 209 ТК РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно пунктов 2-4 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
Согласно п.8 Порядка, сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем не реже одного раза в пять лет.
В соответствии с п. 13 Порядка, оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения, муниципальных районов.
Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Как следует из материалов дела в ноябре 2012 года прокуратурой ,,, в МКОУ «Ильменская основная общеобразовательная школа» была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест.
В ходе проверки были выявлены нарушения исполнения бюджетными образовательными учреждениями Новохоперского муниципального района трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Для устранения выявленных нарушений трудового законодательства МКОУ «Ильменская основная общеобразовательная школа» прокурором ,,, было вынесено представление № от ***.
Согласно ответа администрации ,,, от *** № на представление прокурора ,,,, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее нарушение трудового законодательства Российской Федерации в части проведения аттестации рабочих мест директорам и заведующим МКОУ и МДОУ ,,,, указанных в представлении объявлено дисциплинарное взыскание-замечание. На устранение нарушений трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест в районном бюджете на 2013 год предусмотрено 100 000 рублей. В 1 квартале 2013 года будет решен вопрос о заключении договора с организацией, имеющей лицензию на проведение аттестации рабочих мест.
Согласно ответа директора МКОУ «Ильменская основная общеобразовательная школа» от *** на представление прокурора ,,,, аттестация рабочих мест (АРМ) по условиям труда в течении последних пяти лет в МКОУ «Ильменская основная общеобразовательная школа» не проводилась. В настоящее время выбрана аккредитованная аттестующая организация по АРМ по условиям труда и ведется работа по заключению договора.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае нарушаются законные права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку выявленное нарушение ставит под угрозу работоспособность и здоровье работников.
Администрация ,,, муниципального района ,,, является учредителем МКОУ «Ильменская основная общеобразовательная школа» ,,, муниципального района.
Устав МКОУ ,,, муниципального района ,,, «Ильменская основная общеобразовательная школа» утвержден постановлением администрации ,,, муниципального района от *** №. Согласно п. 1.7 МКОУ «Ильменская основная общеобразовательная школа» ,,, муниципального района является юридическим лицом - муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем которого в соответствии с п. 1.6 Устава, является муниципальное образование ,,, муниципальный район ,,,.
Ст. 8 Устава предусмотрено, что деятельность школы финансируется из бюджета ,,, муниципального района в порядке, определенном действующим законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В силу п. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п. 3 ч. 3 ст. 215 ГК РФ).
В данном случае к субсидиарной ответственности должно привлекаться муниципальное образование – ,,, муниципальный район ,,, в лице органа местного самоуправления – администрации ,,, муниципального района, которая выполняет функции по управлению средствами бюджета муниципального района и распоряжается казной муниципального образования.
Исходя из п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.
С учетом этого ответственность собственника имущества указанного образовательного учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ.
При таких обстоятельствах требования прокурора - обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Ильменская основная общеобразовательная школа» провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до ***, подлежат удовлетворению за счет муниципального казенного образовательного учреждения «Ильменская основная общеобразовательная школа», а в случае недостаточности денежных средств у данного образовательного учреждения, за счет субсидиарного должника – администрации ,,, муниципального района.
Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора ,,, подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Ильменская основная общеобразовательная школа» провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до ***, поскольку это будет способствовать обеспечению безопасности здоровья и работоспособности работников учреждения.
При недостаточности денежных средств у муниципального казенного образовательного учреждения «Ильменская основная общеобразовательная школа», возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - ,,, муниципальный район ,,, в лице администрации ,,, муниципального района ,,, за счет средств муниципальной казны.
Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация ,,, муниципального района освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Ильменская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ,,, провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до ***.
При недостаточности денежных средств у муниципального казенного образовательного учреждения «Ильменская основная общеобразовательная школа» для проведения аттестации всех рабочих мест по условиям труда, возложить на муниципальное образование - Новохоперский муниципальный район ,,, в лице администрации ,,, муниципального района ,,, субсидиарную ответственность по проведению аттестации всех рабочих мест по условиям труда за счет средств муниципальной казны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ,,, областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через ,,, районный суд.
Судья А.И. Петрушенко
