Решение от 14 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    село Богатое Самарской области 14 мая 2013 года
 
    Богатовский районный суд Самарской области
 
    в составе: председательствующего Н. А. Рогова,
 
    при секретаре Н.Н. Жаньяровой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-102/2013
по заявлению прокурора Богатовского района Самарской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления (Администрации сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области), выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Богатовского района Самарской области обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, и просил признать бездействие Администрации сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области незаконным, обязав Администрацию сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, привести состояние дорожного покрытия в с. Арзамасцевка напротив дома № по улице <данные изъяты> в соответствие с требованиями п.п. 3, 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, на регулярном школьном автобусном маршруте Беловка – Мичуриновка – Арзамасцевка – Беловка возле здания ГБОУ СОШ с. Беловка заменить дорожный знак «Пешеходный переход», нанести дорожную разметку «Пешеходный переход» на участке 23 км +500 м, устранить выбоины на проезжей части дороги 23 км + 600 м, удалить кустарниковую растительность в полосе отвода на участках школьного маршрута 11 + 800 справа и 12 + 100 м справа; на регулярном школьном автобусном маршруте Беловка – Аверьяновка – Арзамасцевка – Беловка нанести дорожную разметку «Пешеходный переход» на участке 20 км + 30 м, устранить выбоины на проезжей части дороги на участке 20 км + 50 м, удалить кустарниковую растительность в полосе отвода на участках школьного маршрута 13 + 800, 14 + 100, 18 + 800.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Богатовского района Самарской области С.А. Айтасов заявленное прокурором требование поддержал и просил признать бездействие Администрации сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области незаконным, обязав Администрацию сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, привести состояние дорожного покрытия в с. Арзамасцевка напротив дома № по улице <данные изъяты> в соответствие с требованиями п.п. 3, 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, на регулярном школьном автобусном маршруте Беловка – Мичуриновка – Арзамасцевка – Беловка возле здания ГБОУ СОШ с. Беловка заменить дорожный знак «Пешеходный переход», нанести дорожную разметку «Пешеходный переход» на участке 23 км +500 м, устранить выбоины на проезжей части дороги 23 км + 600 м, удалить кустарниковую растительность в полосе отвода на участках школьного маршрута 11 + 800 справа и 12 + 100 м справа; на регулярном школьном автобусном маршруте Беловка –Аверьяновка – Арзамасцевка – Беловка нанести дорожную разметку «Пешеходный переход» на участке 20 км + 30 м, устранить выбоины на проезжей части дороги на участке 20 км + 50 м, удалить кустарниковую растительность в полосе отвода на участках школьного маршрута 13 + 800, 14 + 100, 18 + 800. Прокурор С.А. Айтасов пояснил, что в ходе проведенной 15 апреля 2013 г. проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в части соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам и техническим нормам на территории сельского поселения Арзамасцевка было установлено, что в нарушение п.п. 3, 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 на проезжей части дороги в с. Арзамасцевка напротив дома № по улице <данные изъяты> имеются дефекты асфальтового покрытия, выбоины глубиной более 5 см. При обследовании школьного маршрута Беловка – Мичуриновка – Арзамасцевка – Беловка было установлено, что возле здания ГБОУ СОШ с. Беловка необходимо заменить дорожный знак «Пешеходный переход», нанести дорожную разметку «Пешеходный переход» на участке 23 км +500 м, устранить выбоины на проезжей части дороги 23 км + 600 м, удалить кустарниковую растительность в полосе отвода на участках школьного маршрута 11 + 800 справа и 12 + 100 м справа; на регулярном школьном автобусном маршруте Беловка – Аверьяновка – Арзамасцевка – Беловка необходимо нанести дорожную разметку «Пешеходный переход» на участке 20 км + 30 м, устранить выбоины на проезжей части дороги на участке 20 км + 50 м, удалить кустарниковую растительность в полосе отвода на участках школьного маршрута 13 + 800, 14 + 100, 18 + 800. По мнению прокурора, бездействие органа местного самоуправления сельского поселения Арзамасцевка, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам общего пользования в границах указанного поселения.
 
    Представитель администрации сельского поселения Арзамасцевка П.М. Ельцов (на основании доверенности от 22.04.2013) в судебном заседании заявленное прокурором требование о признании бездействия органа местного самоуправления сельского поселения Арзамасцевка не признал, пояснив, что в 2012 году указанные школьные маршруты обследовались комиссионно и по результатам обследования главе сельского поселения Арзамасцевка было рекомендовано организовать работу по уборке древесной и кустарниковой растительности. Указанная работа в 2012 году была проведена, в связи с чем представитель заинтересованного лица полагает, что выявленная проверкой растительность не угрожает безопасности учеников образовательного учреждения с. Беловка, а другие, отмеченные при обследовании школьных маршрутов Беловка – Мичуриновка – Арзамасцевка – Беловка и Беловка – Аверьяновка – Арзамасцевка – Беловка, нарушения будут устранены сельским поселением в ближайшее время.
 
    Представитель межмуниципального отдела МВД России «Богатовский» И.А. Соломатников в судебном заседании заявленное прокурором требование поддержал.
 
    Выслушав объяснения прокурора, представителя администрации сельского поселения Арзамасцевка и представителя МО МВД России «Богатовский», исследовав представленные доказательства, суд считает заявление прокурора Богатовского района Самарской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК Российской Федерации граждане и организации, в данном случае прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Бездействием является несовершение соответствующими органами, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативным правовым актом.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, включая:
 
    - осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    - осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения;
 
    и иные полномочия.
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.
 
    Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с требованиями п.п. 3, 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, проезжая часть дорог и улиц должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Из предоставленного прокурором акта от 15 апреля 2013 г. выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения следует, что на проезжей части дороги в с. Арзамасцевка напротив дома № по улице <данные изъяты>имеются дефекты асфальтового покрытия и выбоины глубиной более 5 см.
 
    Доказательств соответствия в настоящее время указанных в акте обследования участков дороги требованиям стандартов, норм и правил суду не представлено.
 
    Согласно акту специальной проверки регулярного школьного автобусного маршрута от 23 апреля 2013 г. при обследовании школьного маршрута Беловка –Аверьяновка – Арзамасцевка – Беловкакомиссией было установлено отсутствиедорожной разметки «Пешеходный переход» на участке 20 км + 30 м, наличие выбоин на проезжей части дороги на участке 20 км + 50 м, а также наличие кустарниковой растительности в полосе отвода на участках школьного маршрута 13 + 800, 14 + 100, 18 + 800.
 
    Согласно акту специальной проверки регулярного школьного автобусного маршрута от 23 апреля 2013 г. при обследовании школьного маршрута Беловка – Мичуриновка – Арзамасцевка – Беловкакомиссией было установлено отсутствие было установлено, что возле здания ГБОУ СОШ с. Беловка необходимо заменить дорожный знак «Пешеходный переход», отсутствие дорожной разметки «Пешеходный переход» на участке 23 км +500 м, наличие выбоин на проезжей части дороги 23 км + 600 м и кустарниковой растительности в полосе отвода на участках школьного маршрута 11 + 800 справа и 12 + 100 м справа.
 
    Из изложенного следует, что Администрацией сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области не приняты предусмотренные законом необходимые меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения и, как следствие, не решен вопрос обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Богатовского района Самарской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления (Администрации сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области), выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области устранить имеющееся нарушение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести состояние дорожного покрытия в с. Арзамасцевка напротив дома № по улице <данные изъяты>в соответствие с требованиями п.п. 3, 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221; на участках школьного маршрута Беловка – Аверьяновка – Арзамасцевка – Беловка нанести дорожную разметку «Пешеходный переход» на участке 20 км + 30 м, привести состояние дорожного покрытия дороги на участке 20 км + 50 м в соответствие с требованиями п.п. 3, 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93, а также удалить кустарниковую растительность в полосе отвода на участках школьного маршрута 13 + 800, 14 + 100, 18 + 800; на участках школьного маршрута Беловка – Мичуриновка – Арзамасцевка – Беловкавозле здания ГБОУ СОШ с. Беловка заменить дорожный знак «Пешеходный переход», нанести дорожную разметку «Пешеходный переход» на участке 23 км +500 м, привести состояние дорожного покрытия дороги на участке 23 км + 600 м в соответствие с требованиями п.п. 3, 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93, а также удалить кустарниковую растительность в полосе отвода на участках школьного маршрута 11 + 800 справа и 12 + 100 м справа в срок до 1 июня 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано прокурором и заинтересованными лицами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Н.А. Рогов
 
    Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате 14 мая 2013 года.