Решение от 14 мая 2013 года

    Дело № 2-155              2013 год             
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Калязинский районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,
 
    при секретаре Цукановой А.Н.,
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Соколовой М.А.,
 
    представителя ответчика Юрченко Л.Н. – Слесаревой Л.А., действующей на основании доверенности ....... № ___ от "__"__ __ г.,
 
    представителя ответчика администрации <адрес> – Лобановой А.И., действующей на основании доверенности от "__"__ __ г. № ___,
 
    представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> Морозовой Ю.С., действующей на основании доверенности от "__"__ __ г. № ___,
 
    представителя третьего лица администрации <адрес> сельского поселения Шляпниковой М.Ю., действующей на основании доверенности от "__"__ __ г.,
 
    14 мая 2013 года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга (граждан) лиц, МО «<адрес>» к администрации МО «<адрес>», комитету по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>», МО «Городское поселение <адрес>», Юрченко Людмиле Николаевне о признании постановления <адрес> от "__"__ __ г. № ___ « О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>, Юрченко Л.Н.» незаконным, о признании договора аренды № ___ от "__"__ __ г. недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд Калязинского района Тверской области с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга граждан (лиц), МО «<адрес>» к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>», МО «Городское поселение <адрес>», Юрченко Людмиле Николаевне, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации <адрес> сельского поселения о признании постановления <адрес> от "__"__ __ г. № ___ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>, Юрченко Л.Н..» незаконным, о признании договора аренды № ___ от "__"__ __ г. недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения земельного законодательства при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности до её разграничения, и расположенных на территории <адрес>, для целей, не связанных со строительством. В ходе проверки установлено, что Главой муниципального образования «<адрес>» "__"__ __ г. принято постановление № ___ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>, Юрченко Л.Н.». Согласно постановлению, в соответствии с Земельным кодексом РФ, по результатам рассмотрения заявления, из земель населённых пунктов, Юрченко Л.Н. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в целях использования под садоводство и огородничество, площадью ....... кв. м., сроком на ....... лет.
 
    На основании постановления Главы МО «<адрес>» № ___ от "__"__ __ г. «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>, Юрченко Л.Н.» Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>» "__"__ __ г. с Юрченко Л.Н. был заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка.
 
    Договор аренды земельного участка прошёл государственную регистрацию, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "__"__ __ г. сделана запись регистрации № ___, в которой указано, что Юрченко Л.Н. на праве аренды принадлежит земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: садоводство, огородничество, адрес объекта: <адрес>, кадастровый № ___.
 
    Прокурор <адрес> полагает, что данный договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от "__"__ __ г. является в силу ст. 167 ГК РФ, недействительной сделкой, поскольку первоначально договор аренды земельного участка администрацией МО «<адрес>» должен быть заключён только с юридическим лицом (некоммерческим объединением граждан). Физическое лицо в данном случае не может являться субъектом правоотношения.
 
    Кроме того, статьёй 15 Федерального закона № 66-ФЗ установлены ограничения в предоставлении садовых, огородных и дачных земельных участков, так как на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
 
    В ходе проверки также установлено, что схема зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений органами местного самоуправления <адрес> не разработана.
 
    Регистрация и учёт заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, органами местного самоуправления <адрес> не осуществляется, очерёдность предоставления огородных и садоводческих земельных участков не определена. Списки граждан, нуждающихся в получении огородных земельных участков, в т. ч. иногородних, не утверждались и не доводилась до сведения заинтересованных лиц. Потребность в огородных земельных участках не определялась. Формирование персонального состава членов огороднического некоммерческого объединения администрацией МО «<адрес>» не проводилось. Градостроительное зонирование территории населённых пунктов сельского поселения, несмотря на принятие генерального плана и утверждение правил землепользования и застройки, не произведено, зоны сельскохозяйственного использования в населённых пунктах поселения не определены.
 
    Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 66-ФЗ, согласно которой обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, спорный земельный участок был предоставлен иногороднему гражданину, так как Юрченко Л.Н. зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>. Предоставляемый Юрченко Л.Н. земельный участок с кадастровым № ___, расположенный по адресу: <адрес>, в целях использования под огородничество, площадью ....... кв. м., относится к категории земель населённых пунктов и не входит в состав фонда перераспределения земель, как того требует законодательство.
 
    Из статьи 34 ЗК РФ следует, что право выбора земельного участка принадлежит не заявителю, а органу местного самоуправления, а потому претендовать на конкретный земельный участок заявитель не вправе, причём вне зависимости от того, выполнены в отношении этого участка кадастровые работы и осуществлён ли его кадастровый учёт. Таким образом, возможность предоставления гражданину земельного участка по его выбору в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ действующим законодательством не предусмотрена.
 
    Настоящий иск заявлен в интересах Российской Федерации, т. к. до разграничения государственной собственности на землю, земля является государственной.
 
    В интересах МО «<адрес>», т. к. до разграничения государственной собственности на землю осуществлять распоряжение земельными участками вправе органы власти органов местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Иск заявлен в интересах неопределённого круга лиц, т. к., предоставляя земельный участок для ведения огородничества Юрченко Л.Н. в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ, нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, не обеспечена заблаговременная публикация о предоставлении земельного участка в аренду.
 
    Тем самым нарушены интересы неопределённого круга лиц, возможных претендентов на данный земельный участок, так как на этой стадии заинтересованные лица могут подать документы на предоставление земельного участка, для чего должен быть определён разумный срок реагирования на соответствующую информацию. Поскольку предоставление земельного участка в аренду для ведения огородничества Юрченко Л.Н. нарушает нормы земельного законодательства, сделка по предоставлению в аренду земельного участка в порядке ст. 34 ЗК РФ Юрченко Л.Н. в силу ст. ст. 167, 168 ГК РФ является ничтожной.
 
    В связи с чем, просит признать договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от "__"__ __ г. площадью ....... кв.м., кадастровый № ___, расположенного по адресу: <адрес>, заключённый между Администрацией <адрес> и Юрченко Л.Н. недействительной (ничтожной) сделкой. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Юрченко Л.Н. возвратить администрации <адрес> земельный участок, площадью ....... кв. м., кадастровый № ___, расположенный по адресу: <адрес>. Постановление главы МО «<адрес>» от "__"__ __ г. № ___ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>, Юрченко Л.Н.» признать незаконным.
 
    Помощник прокурора <адрес> Соколова М.А. исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> Лобанова А.И. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась и поддержала ранее представленные суду письменные возражения, из которых следует, что администрация <адрес> считает позицию прокуратуры ошибочной. Земельный участок гражданке Юрченко Л.Н. предоставлен в соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ, решение о предоставлении в аренду земельного участка и договор аренды земельного участка считают законными и обоснованными. Согласно п. 2 ст. 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственности или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Полагает, что прокуратурой, при ссылке в исковом заявлении на Федеральный закон № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не учтено, что земельные участки администрацией <адрес> предоставляются гражданам в порядке ст. 34 ЗК РФ. Решением собрания депутатов <адрес> от "__"__ __ г. № ___ был утверждён Порядок прохождения документов при обращении граждан и юридических лиц за предоставлением земельных участков в собственность или аренду, который, в свою очередь, включает в себя раздел 2 «Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством». Указанное выше решение "__"__ __ г. было проверено прокуратурой <адрес> и было сделано заключение о соответствии данного решения Конституции РФ и федеральному законодательству. Замечания прокуратуры были устранены и решением Собрания депутатов <адрес> от "__"__ __ г. № ___ были внесены изменения в Порядок прохождения документов при обращении граждан или юридических лиц за предоставлением земельных участков в собственность или в аренду. Предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков в соответствии с Федеральным законом № 66-ФЗ предполагает использование их именно для этих целей, при этом, законодателем предусмотрено право, а не обязанность возведения на садовом и дачном участке жилого строения. В связи с этим само по себе предоставление земельных участков с вышеуказанными видами разрешённого использования предполагает их использование под цели, не связанные со строительством, а связанные с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Следовательно, одним из видов предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, является предоставление земельных участков для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства. Нормой ЗК РФ, определяющей основные положения порядка предоставления органом местного самоуправления земельных участков под испрашиваемые цели, является ст. 34 ЗК РФ, поскольку именно данной статьёй регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В то время как действие норм Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ограниченно по субъективному принципу: он регулирует правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, и не применим к вопросам предоставления земельных участков физическим лицам и иным юридическим лицам. Юрченко Л.Н. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка по её выбору из земель сельскохозяйственного назначения в <адрес> в аренду. Указанный земельный участок, был предоставлен гражданке Юрченко Л.Н. в порядке ст. 34 ЗК РФ. Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей: - гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 24 июля 2002 года № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут переданы прошедшие государственный кадастровый учёт земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в долевой собственности. Поскольку в данном случае при предоставлении гражданину в аренду земельного участка применяется ст. 34 ЗК РФ, то и аргумент истца о том, что земельный участок предоставлен иногороднему гражданину безоснователен. Кроме того, в исковом заявлении истец не указывает какие конкретно нормы земельного законодательства были нарушены при заключении договора аренды с гражданкой Юрченко Л.Н. Не понимает, какие интересы и какие права других лиц нарушены в результате издания Постановления главы <адрес> от "__"__ __ г. № ___ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> Юрченко Л.Н.». Довод истца о том, что при предоставлении земельного участка для ведения огородничества Юрченко Л.Н. в порядке ст. 34 ЗК РФ были нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка и не обеспечена заблаговременная публикация о предоставлении земельного участка в аренду, считает необоснованным и бездоказательным, так как информация о предоставлении вышеуказанного земельного участка была опубликована в газете «.......» № ___ от "__"__ __ г.. Поэтому считает, что сделка не является ничтожной и была заключена в соответствии с действующим законодательством РФ, а оснований для отмены постановления главы <адрес> от "__"__ __ г. № ___ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> Юрченко Л.Н.», признания договора аренды от № ___ от "__"__ __ г. недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, не имеется. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>» Морозова Ю.С. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась и поддержала представленные ранее суду письменные возражения, из которых следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ___, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> для ведения огородничества в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью ....... кв.м предоставлен в аренду гражданке Юрченко Л.Н. на основании ст. 34 Земельного кодекса РФ, что подтверждается постановлением Главы <адрес> от "__"__ __ г. № ___, где в преамбуле постановления имеется ссылка на указанную статью. Кроме того, в администрации <адрес> действует «Порядок прохождения документов при обращении граждан или юридических лиц за предоставлением земельных участков в собственность или аренду» утверждённый решением Собрания депутатов <адрес> от "__"__ __ г. № ___, где в пункте 2 указана процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении или передаче земельного участка в собственность или в аренду. Заявление гражданина, заинтересованного в предоставлении или передаче земельного участка для целей, не связанных со строительством подаётся в Администрацию <адрес> и рассматривается непосредственно КУМИ совместно с отделом по делам архитектуры и градостроительства по согласованию с главами администраций поселений, и т. д. Кроме того, все законные требования по предоставлению земельного участка комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> были выполнены. Кроме того, обращает внимание суда, что непонятно в интересах какого неопределённого круга лиц заявлены исковые требования и чьи права были нарушены, ведь информация о предоставлении земельного участка с кадастровым № ___ была опубликована в газете «Вестник администрации <адрес>» № ___ от "__"__ __ г., также было направлено письмо в указанную газету с просьбой разместить информацию о предоставлении земельного участка в аренду, где на указанное объявление заявок никто не подал, поэтому с гражданкой Юрченко Л.Н. был заключён договор аренды земельного участка. Информация о предоставлении земельного участка была опубликована в газете Вестник администрация <адрес>, но в исковом заявлении прокурор указывает что при предоставлении земельного участка гражданке Юрченко Л.Н. были нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка в аренду, указанные принципы подразумевают собой, что управление и распоряжение земельными участками должны быть максимально прозрачными, происходить в обстановке гласности, свободы доступа к информации об этом любого заинтересованного лица, поэтому доводы прокурора по поводу нарушения указанных принципов считает необоснованными. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель ответчика МО «Городское поселение <адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела был извещён надлежащим образом, причина не явки суду не известна, возражений относительно исковых требований суду не представил.
 
    Ответчица Юрченко Л.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела была извещена надлежащим образом, причина не явки суду не известна.
 
    Представитель ответчицы Юрченко Л.Н. – Слесарева Л.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и представила суду письменные возражения, из которых следует, что истцом не были изучены материалы дела и обстоятельства предоставления земельного участка в аренду. В "__"__ __ г. администрация <адрес> официально опубликовала объявление в газете «.......» № ___ от "__"__ __ г. о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью ....... кв.м., для ведения садоводства и огородничества, с кадастровым № ___. Соответственно требования, установленные ст. 34 Земельного Кодекса РФ, были соблюдены. Заявлений от граждан, заинтересованных в предоставлении в аренду земельного участка, не поступило. Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обратился в администрацию <адрес> с предложением по продаже на аукционе права на заключение договора аренды этого земельного участка. В соответствии со ст. 38 Земельного Кодекса РФ предметом аукциона может быть право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Пункт 4 ст. 38 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что порядок организации и проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским Кодексом РФ и Земельным Кодексом РФ. Организация и порядок проведения торгов определяется в ст. 447 Гражданского Кодекса РФ, а также в Постановлении Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков». В соответствии с подп. б пункта 2 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808 до разграничения государственной собственности на землю организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков. "__"__ __ г. глава <адрес> рассмотрев предложение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> вынес Постановление № ___ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка <адрес>». "__"__ __ г. на официальном сайте администрации <адрес> - ....... было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений по цене, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства и огородничества в <адрес>, размещена аукционная документация. В соответствии с аукционной документацией предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым № ___, площадью ....... кв.м. в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. В качестве продавца права на заключение договора аренды земельного участка и организатора аукциона выступил Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>. Юрченко Л.Н. собрала пакет документов, необходимый для принятия участия в аукционе, подала заявку, заключила договор о задатке, внесла задаток. Аукцион состоялся "__"__ __ г., в ....... часов по московскому времени. Место проведения аукциона: <адрес>, фойе актового зала администрации <адрес>. В аукционе приняло участие два претендента. Юрченко Л.Н. предложила наиболее высокую цену. "__"__ __ г. Комиссия по проведению торгов земельных участков приняла решение признать победителем аукциона Ответчика, о чём был составлен Протокол итогов аукциона. "__"__ __ г. на официальном сайте администрации <адрес> было опубликовано информационное сообщение о результатах аукциона. "__"__ __ г. глава <адрес> вынес Постановление № ___ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>, Юрченко Л.Н.». В преамбуле указано, что Постановление вынесено после рассмотрения заявления ответчика, результатов обмера земельного участка, учитывая объявление в газете «.......» № ___ от "__"__ __ г., протокол итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от "__"__ __ г.. Полагает, что все процедуры, установленные законодательством, были соблюдены. Постановление главы <адрес> № ___ от "__"__ __ г. является законным. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации <адрес> сельского поселения Шляпникова М.Ю. с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что предоставленный в аренду земельный участок находится в настоящее время на территории городского поселения <адрес>. При этом полагает, что все требования закона были соблюдены и просила отказать в удовлетворении иска.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
 
        В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральными законами.
 
    Как видно из материалов гражданского дела, решением собрания депутатов <адрес> от "__"__ __ г. № ___ был утверждён Порядок прохождения документов при обращении граждан и юридических лиц за предоставлением земельных участков в собственность или аренду, причём, разделом 2 данного порядка предусмотрен «порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».
 
    Решением собрания депутатов <адрес> от "__"__ __ г. № ___ были внесены изменения в Порядок прохождения документов при обращении граждан или юридических лиц за предоставлением земельных участков в собственность или в аренду.
 
    Также в судебном заседании установлено, что в "__"__ __ г. администрация <адрес> официально опубликовала объявление в газете «.......» № ___ от "__"__ __ г. о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью ....... кв.м., для ведения садоводства и огородничества, с кадастровым № ___. Заявлений от граждан, заинтересованных в предоставлении в аренду земельного участка, не поступило.
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обратился в администрацию <адрес> с предложением по продаже на аукционе права на заключение договора аренды этого земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 38 Земельного Кодекса РФ предметом аукциона может быть право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно пункту 4 ст. 38 Земельного Кодекса РФ порядок организации и проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским Кодексом РФ и Земельным Кодексом РФ.
 
    Организация и порядок проведения торгов определены ст. 447 Гражданского Кодекса РФ, а также в Постановлении Правительства РФ от 11.11.2002г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков». В соответствии с подп. б пункта 2 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002г. № 808 до разграничения государственной собственности на землю организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков.
 
    "__"__ __ г. глава <адрес> рассмотрев предложение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> вынес Постановление № ___ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка <адрес>». И "__"__ __ г. на официальном сайте администрации <адрес> было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений по цене, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства и огородничества в <адрес>, размещена аукционная.
 
    В соответствии с аукционной документацией предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым № ___, площадью ....... кв.м. в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
 
    Аукцион состоялся "__"__ __ г. и в аукционе приняло участие два претендента.
 
    "__"__ __ г. Комиссия по проведению торгов земельных участков приняла решение признать победителем аукциона Юрченко Л.Н., о чём был составлен Протокол итогов аукциона и в этот же день на официальном сайте администрации <адрес> было опубликовано информационное сообщение о результатах аукциона.
 
    "__"__ __ г. глава <адрес> вынес Постановление № ___ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>, Юрченко Л.Н.».
 
    В преамбуле указано, что Постановление вынесено после рассмотрения заявления Юрченко Л.Н., результатов обмера земельного участка, учитывая объявление в газете «.......» № ___ от "__"__ __ г., протокола итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от "__"__ __ г..
 
    Таким образом, постановление <адрес> от "__"__ __ г. № ___ вынесено на основании протокола итогов аукциона от "__"__ __ г.. А уже на основании Постановления от "__"__ __ г. № ___ был заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № ___ от "__"__ __ г..
 
    В соответствии с п. 3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.
 
    Таким образом, приобретая право аренды на земельный участок в <адрес>, Юрченко Л.Н. стала полноправным арендатором.
 
    Кроме того, основанием возникновения права аренды земельного участка является договор аренды. По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Помимо прочего имущества, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть
 
    установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Законом могут быть также установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В частности, в соответствии с п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса не допускается сдача в аренду земельных участков, на которых расположены государственные природные заповедники и национальные парки, а также других участков.
 
    Определение договора аренды содержится в ст. 606 ГК РФ. По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество – земельный участок за плату во временное владение. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
 
    Гражданское законодательство предусматривает, что предметом договора аренды могут быть земельные участки и другие обособленные природные комплексы. Предметы договора аренды не должны терять своих натуральных свойств в процессе их использования, т.е. они должны быть не потребляемыми вещами (ст. 607 ГК РФ). Земельный участок отвечает этому требованию, так как при правильной эксплуатации земля является не потребляемым (неисчерпаемым) природным ресурсом. Пункт 2 указанной статьи устанавливает, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. По договору аренды собственник индивидуально-определённой не потребляемой вещи передает её за плату во временное пользование другому лицу. По истечении срока аренды вещь должна быть возвращена её собственнику.
 
    Договор аренды земельного участка от "__"__ __ г. прошёл государственную регистрацию в соответствии с требованиями закона.
 
    Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания её таковой (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В соответствии с п. п. 2, 6 ст. 3 ГК РФ под законами в ГК понимаются сам ГК и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы, а под иными правовыми актами - указы Президента и постановления Правительства РФ. Другие нормативные акты, например акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (инструкции, приказы, положения и т.д.), а также акты органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, к законам и иным правовым актам ст. 3 ГК РФ не относит. Сопоставление ст. 3 ГК РФ и ст. 168 ГК РФ даёт основание полагать, что нарушение требований таких нормативных актов не влечёт недействительности сделки.
 
    Прокурор, обосновывая исковые требования, указал на нарушение ответчиками прав Российской Федерации, неопределённого круга лиц и МО «<адрес>», считает, что оспариваемый земельный участок не мог быть предоставлен в аренду физическому лицу и без зонирования территории <адрес>, и, следовательно, договор аренды зарегистрирован незаконно. Поэтому полагает, что оспариваемый договор аренды земельного участка является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, так как противоречат требованиям ст. ст. 77, 78, 80 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального Закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». При этом прокурор полагает, что для восстановления этого нарушенного права необходимо признать незаконным постановление Главы <адрес> № ___ от "__"__ __ г. и недействительным договор аренды земельного участка от "__"__ __ г..
 
    Таким образом, для удовлетворения требований прокурора необходимо установить имеются ли основания признания договора аренды земельного участка недействительным, а также нарушение прав РФ, МО «<адрес>» и неопределённого круга лиц действиями ответчиков.
 
    Однако, таких доказательств суду не предоставлено.
 
    Подлежащее защите право должно существовать на момент заключения оспариваемого действия, а удовлетворение исковых требований - приводить к восстановлению этого права.
 
        Однако, в судебном заседании не установлено, что постановление Главы <адрес> от "__"__ __ г. № ___ является незаконным, так как оно вынесено уполномоченным лицом, на основании протокола итогов проведения аукциона от "__"__ __ г.. Результаты аукциона не оспорены, протокол итогов проведения аукциона не опорочен. Поскольку требований о признании незаконными оснований, послуживших для вынесения постановления Главой <адрес> от "__"__ __ г., не заявлено, то у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
 
    Кроме того, материалами дела установлено, что действия по подготовке информации о земельных участках, которые свободны и могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на праве аренды или собственности, с указанием целей использования, а также по заблаговременной публикации таких сведений в газете Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> выполнены.
 
    Таким образом, при подписании Договора аренды от "__"__ __ г. порядок его заключения, предусмотренный законом, был не нарушен и сделка совершена без нарушения закона.
 
    Кроме этого, согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости), выданному филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от "__"__ __ г. № ___, в государственный кадастр недвижимости "__"__ __ г. был внесён кадастровый № ___ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    То обстоятельство, что по сведениям главы <адрес> сельского поселения <адрес> находится в границах городского поселения <адрес>, и не входит в состав населённых пунктов <адрес> сельского поселения, не может служить основанием для признания незаконным постановления Главы <адрес> от "__"__ __ г., так как требований о снятии с кадастрового учёта спорного земельного участка в связи в неверным указанием кадастрового квартала прокурором не заявлялось.
 
    Кроме этого, прокурор обращается в суд Калязинского района Тверской области с иском в защиту интересов МО «<адрес>», которое в соответствии с действующим гражданско-процессуальным законодательством должно быть привлечено в качестве истца с правом поддержания исковых требований. Однако, по настоящему делу МО «<адрес>» привлечено к участию в деле в качестве ответчика, что не позволяет в полной мере выяснить мнение истца по заявленным исковым требованиям и выполнить требования ГПК РФ, поскольку одновременное процессуальное положение МО «<адрес>» в качестве истца и ответчика не соответствует требованиям закона.
 
    Принимая во внимание, что предметом иска прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, является применение последствий недействительности ничтожной сделки, совершённой органом исполнительной власти, при этом, каких-либо доказательств нарушения прав жителей <адрес> в результате предоставления в аренду земельного участка Юрченко Л.Н. суду представлено не было, то правовые основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга (граждан) лиц, МО «<адрес>» к администрации МО «<адрес>», комитету по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>», М, «Городское поселение <адрес>», Юрченко Людмиле Николаевне о признании постановления <адрес> от "__"__ __ г. № ___ « О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>, Юрченко Л.Н.» незаконным, о признании договора аренды № ___ от "__"__ __ г. недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, оставить без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Федеральный судья Н.Н.Трепалина