Дата принятия: 14 мая 2013г.
№
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Каменского районного суда Ростовской области Карлов М.М., с участием:
представителя должностного лица директора ООО «Дон-Строй» Коршунова С.А.- Алубаевой Т.И., представителя Каменского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области Красько Д.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица директора ООО «Дон-Строй» Коршунова С.А. на постановление начальника Каменского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника Каменского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Дон-Строй» Коршунов С.А. привлечен к административной ответственности предусмотренной ст.5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» №273-ЗС от 25.10.2002 г., назначено наказание в виде штрафа в размере 12 000 рублей.
Поводом для привлечения к административной ответственности директора ООО «Дон-Строй» Коршунова С.А., явился выявленный ДД.ММ.ГГГГ, факт о том, что директор ООО «Дон-Строй» Коршунов С.А., в соответствии с договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ при производстве работ по капитальному ремонту МКД № по <адрес>, не предпринял мер по ограждению места производства работ, не решил вопрос безопасного прохода пешеходов по тротуару, не организовал ежедневную уборку строительного мусора со строительной площадки по адресу: <адрес>, допустил факт невыполнения требований установленных «Правилами благоустройства территории муниципального образования Каменск-Шахтинский», создав возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, чем нарушил п.п.83,84,85 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Каменск-Шахтинский», утвержденных решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 29.05.2012г. № 35, и совершил административное правонарушение предусмотренное ст.5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» №273-ЗС от 25.10.2002 г.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Коршунов С.А. обратился с жалобой об отмене постановления, ссылаясь на то,что дом по адресу: <адрес>, подрядчику- ООО «Дон-Строй» по договору подряда передан не был, в связи с чем, полагает, что ответственность за вывоз мусора должна быть возложена на заказчика. Его –Коршунова С.А., вина в совершении указанного правонарушения не доказана.
В судебное заседание Коршунов С.А. не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.
Представитель должностного лица директора ООО «Дон-Сттрой» Коршунова С.А.- Алубаева Т.И. на удовлетворении доводов жалобы настаивала, дополнительно пояснила, что акт обнаружения правонарушения и приложенные фотоснимки не подписаны понятыми, составлены до возбуждения дела об административном правонарушении, в нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, являются недопустимыми доказательствами. Так же указала, что договор выполнения строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, не является достаточным основанием для привлечения Коршунова С.А. к административной ответственности, поскольку п.82 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Каменск-Шахтинский» содержание строительных площадок и прилегающих к ним территорий, восстановление благоустройства после окончания строительных и ремонтных и иных видов работ возлагаются на заказчика. Отсутствует событие административного правонарушения, соответственно и нет оснований для привлечения Коршунова С.А. к административной ответственности.
Представитель Каменского межрайонного отдела административной инспекции Красько Д.В.,просил жалобу Коршунова С.А. оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения, поскольку полагает, что установлены событие, состав правонарушения и виновность Коршунова С.А. в совершении данного правонарушения.
Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителя Коршунова С.А.-Алубаеву Т.И., представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении Красько Д.В., проверив материалы дела в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 К РФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 1.5 К РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установлено, что в действиях должностного лица директора ООО «Дон-Строй» Коршунова С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» №273-ЗС от 25.10.2002 г.
Указание в обжалуемом постановлении на то, что директор ООО «Дон-Строй» Коршунов С.А., в соответствии с договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ при производстве работ по капитальному ремонту МКД № по <адрес>, не предпринял мер по ограждению места производства работ, не решил вопрос безопасного прохода пешеходов по тротуару, не организовал ежедневную уборку строительного мусора со строительной площадки по адресу: <адрес>, допустил факт невыполнения требований установленных «Правилами благоустройства территории муниципального образования Каменск-Шахтинский», создав возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, чем нарушил п.п.83,84,85 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Каменск-Шахтинский», является несостоятельным.
В соответствии с договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ТСЖ «Факел» и ООО «ДонСтрой», ТСЖ «Факел» является заказчиком, а ООО «ДонСтрой»-подрядчиком.
Согласно пункту 82 раздела «Содержание мест производства строительных работ» «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Каменск-Шахтинский» содержание строительных площадок и прилегающих к ним территорий, восстановление благоустройства после окончания строительных, ремонтных и иных видов работ возлагаются на заказчика.
Исходя из данной нормы, содержание строительной площадки у дома № по <адрес> и прилегающей к ней территории при производстве капитального ремонта дома в ДД.ММ.ГГГГ, должно было быть возложено на заказчика «ТСЖ ФАКЕЛ», а не на подрядчика- ООО «Дон-Строй».
Ссылка представителя Каменского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области на п.5.1.6,5.1.7 договора № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что содержание строительной площадки у дома <адрес> по <адрес> и прилегающей к ней территории при производстве капитального ремонта дома в ДД.ММ.ГГГГ, возлагалось на подрядчика- ООО «Дон-Строй», несостоятельна.
Согласно обжалуемому постановлению Коршунов С.А. привлечен к административной ответственности по ст.5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» №273-ЗС от 25.10.2002 г., имеющей бланкетный характер, за нарушение п.п.83,84,85 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Каменск-Шахтинский», а не договорных обязательств при осуществлении хозяйственной деятельности.
Помимо этого, в деле об административном правонарушении имеется лишь ксерокопия договора № от ДД.ММ.ГГГГ, а не надлежащая копия или подлинник документа, что не позволяет оценить ее как надлежащее, допустимое доказательство.
Ссылка представителя Каменского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области на п.6 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Каменск-Шахтинский»,оценивается судом как неверное толкование указанной нормы применительно к данной ситуации, поскольку указанная норма регулирует общие положения по распределению обязанности по содержанию
территории города Каменск-Шахтинский, а не специфические требования по содержанию мест производства строительных работ.
Имеющиеся в деле об административном правонарушении акт обнаружения правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, схема к нему и шесть обезличенных фотоснимков, суд оценивает критически как ненадлежащие, недопустимые доказательства, не соответствующие требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению отсутствии состава административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление №К 305-12 начальника Каменского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление № начальника Каменского межрайонного отдела Административной инспекцией Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица- директора ООО «Дон-Строй» Коршунова С.А., привлеченного к административной ответственности по ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.
Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.М.Карлов
