Решение от 14 мая 2013 года

    Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «14» мая 2013 года г. Плавск Тульской области
 
    Плавский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Задонского Н.Н.,
 
    при секретаре Старухиной Н.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Вечер Елены Викторовны к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании права на меры социальной поддержки и возложении обязанности предоставления мер социальной поддержки,
 
установил:
 
    Вечер Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании права на получение мер социальной поддержки и возложении обязанности на ответчика в предоставлении ей мер социальной поддержки.
 
    В обоснование заявленных требований Вечер Е.В. указала, что она в настоящее время является ветераном труда. Истица полагает, что в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и постановлением Администрации Тульской области № 201 от 15 марта 2005 года имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты.
 
    В несудебном порядке она обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, как ветерану труда, однако получила решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, с которым не согласна, так как это решение является необоснованным, незаконным и нарушающим права и законные интересы. В связи с этим, просит суд признать право на получение мер социальной поддержки, как ветерану труда, и возложить обязанность на ответчика в предоставлении указанных мер социальной поддержки с момента обращения к ответчику – 29 марта 2013 года.
 
    В судебное заседание истец Вечер Е.В. не явилась, представив суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддерживает заявленные требования и просит суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» по доверенности Харитонов Ю.А. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований Вечер Е.В. просил отказать, обосновывая свои возражения тем, что в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 12.01.1995 «О ветеранах» № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.08.2001 № 124-ФЗ, действовавшей до 1 января 2005 года), определялось, что льготы лицам, имеющие звание «Ветеран труда», предоставлялись после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Ссылаясь на недействующую статью данного закона, указывают, что именно положения данной статьи являлись определяющими при разработке Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», закрепившей в своих основных положениях нормы Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе и о мерах социальной защиты лиц, имеющих звание «Ветеран труда».
 
    Согласно статье 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом применяется снижение возраста (женщины – с 50 лет) выхода на пенсию по старости в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    С 01.01.2005 года, после вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г. определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 «О ветеранах» № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.08.2001 № 124-ФЗ), трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно ст. 3 и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО. в связи с чем, субъектный состав и объем правоотношений остались прежними (как до 01.01.2005, так и после 01.01.2005).
 
    Одна из мер социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), выделена в Законе Тульской области № 493 ЗТО в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Руководствоваться статьей 7 без учета статьи 3 данного закона нельзя, поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися правоотношениями, следовательно, как указывалось выше, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст. 7 в совокупности со ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО, должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ.
 
    Таким образом, указанные меры социальной поддержки предоставляются только при достижении общеустановленного пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины 55 лет), что прямо предусмотрено Законом Тульской области.
 
    По мнению ответчика, поскольку истец до настоящего момента не достиг указанного возраста, то право на данные меры социальной поддержки он не имеет. Следовательно, его требования незаконны и удовлетворению не подлежат.
 
    Кроме того, ответчик, руководствуясь подпунктом «а» п. 7 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного постановлением администрации Тульской области от 18 июня 2008 № 339, предусмотрено, что получателями ЕДВ являются ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
 
    Также обращает внимание на то, что согласно п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Суд, выслушав доводы представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Вечер Е.В. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» серии Т-I № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    29 марта 2013 года истица обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда, на что решением № от 02 апреля 2013 г. в предоставлении мер социальной поддержки ей было отказано, по тем основаниям, что последняя не достигла пенсионного возраста по старости – 50 лет.
 
    Как следует из искового заявления Вечер Е.В., ею заявлены требования о признании права на получение таких мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, как предоставление ежемесячной денежной выплаты.
 
    В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Из статьи 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» следует, что возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, а также граждан, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года не связано с условием достижения какого-либо возраста, факта выхода на пенсию или продолжения трудовой деятельности - для получения данной выплаты требуется только наличие статуса ветерана труда, который подтверждается удостоверением ветерана труда.
 
    Поскольку Вечер Е.В. имеет удостоверение «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, что Вечер Е.В. имеет право, как ветеран труда, на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Согласно п. 8 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Из решения №12 от 02 апреля 2013 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» следует, что согласно п.1.1 Устава Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» создано в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области», постановлением администрации Тульской области № 155 от 18.02.2010 года, в целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Плавского района Тульской области.
 
    Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Вечер Е.В. о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец подлежит освобождению, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно подпункта 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов.
 
    Поскольку ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты-населения Плавского района» является юридическим лицом и выступает в гражданско-правовых отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение, суд считает возможным ответчика от уплаты государственной пошлины освободить.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    исковые требования Вечер Елены Викторовны, удовлетворить.
 
    Признать за Вечер Еленой Викторовной право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» назначить Вечер Елене Викторовне, как ветерану труда ежемесячную денежную выплату, начиная с 29 марта 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд в течение 30 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Задонский Н.Н.