Решение от 14 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    14 мая 2013 года г.Красноярск
 
    Судья Октябрьского районного суда г.Красноярска Клименкова М.М.,
 
    при секретаре Гуськовой Е.А.,
 
    рассмотрев жалобу представителя Службы по ветеринарному надзору Красноярского края Власова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка №70 в Октябрьском районе г. Красноярска Матвеевой Л.С. от 00.00.0000 г. по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №70 в Октябрьском районе г. Красноярска Матвеевой Л.С. от 00.00.0000 г. по делу об административном правонарушении Юридическое лицо - Служба по ветеринарному надзору Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере Z рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, представитель Службы по ветеринарному надзору Красноярского края Власов В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, поскольку документы, указанные в протоколе об административном правонарушении № У, не были предоставлены Службой, как не соответствующие предмету проводимой проверки, и надзорный орган, затребовав указанные документы и информацию, вышел за рамки своих полномочий, проверяя деятельность, не входящую в компетенцию и предмет деятельности Службы. При этом мировым судом, при принятии решения, были применены нормативные положения, которые не регулируют возникшие спорные правоотношения. Просит указанные судебные постановления отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях Службы состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представители (по доверенности) Службы по ветеринарному надзору Красноярского края Власов В.В. и Забабурин Г.А., доводы жалобы поддержали в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.
 
    Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (по доверенности) Шокорева Л.В., Борсук Т.Н., возражали против удовлетворения жалобы, пояснив, что указанные в постановлении документы, от предоставления которых Служба уклоняется, были ими затребованы в рамках предоставленных им полномочий для проверки полноты и качества проводимых Службой мероприятий на основании Закона «О ветеринарии». Просили оставить постановление мирового судьи без изменения.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.
 
    Согласно Приказа от 18 января 2011 г, за N11 "О порядке осуществления контроля и
надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов
Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области
ветеринарии" контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, включая установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъектов Российской Федерации, а также отмену ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами в форме документарных и выездных плановых и внеплановых проверок.
 
    Документарные проверки осуществляются путем истребования и изучения документов, сведений и необходимых объяснений представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.
 
    Документы для проведения документарной проверки представляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, в Россельхознадзор или его территориальный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней.
 
    При проведении выездной проверки члены комиссии имеют право находиться на территории и в административных зданиях органа государственной власти субъекта Российской Федерации и других организаций, осуществляющих переданные полномочия; запрашивают и рассматривают необходимые для проведения проверки документы, устные и письменные объяснения должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия; вправе проводить встречи с руководителем, главным бухгалтером, иными должностными лицами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия; осуществляют проверку мероприятий, проведенных при осуществлении переданных полномочий непосредственно в организациях, осуществляющих переданные полномочия; приобщают к материалам проверки копии документов, заверенные в установленном порядке.
 
    В случае непредставления материалов, необходимых для проведения проверки, либо оказания противодействия проверке, составляется акт в двух экземплярах, который подписывается председателем комиссии и не менее чем одним из ее членов. Второй экземпляр акта вручается (направляется) руководителю проверяемого органа.
 
    По результатам проверки должностным лицом (лицами), проводившими проверку не позднее чем в 5-дневный срок после окончания проверки, составляется акт проверки полноты и качества осуществления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий в сфере ветеринарии.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю 00.00.0000 г. на основании приказа №У от 00.00.0000 г. была проведена плановая документарная проверка Службы по ветеринарному надзору Красноярского края на основании Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», Порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.01.2011 г. № 11, Плана проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерациипо исполнению переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии на 2012 год, утвержденного и.о. руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Сауриным А.И, в связи с чем Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому Краю были затребованы следующие документы: Планы мероприятий по ликвидации заразных, в том числе особо опасных болезней животных на территории края, в которых установлен карантин за 4 квартал 2012года; копии Актов обследования эпизоотических очагов при выявлении заразных болезней животных, по которым в 4 квартале 2012 года установлены ограничительные мероприятия (карантин); срочные отчеты о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований (форма 4-вет Б) за 4 квартал; о движении и расходовании биопрепаратов на противоэпизоотические мероприятия; Форму 1-вет А за 4 квартал 2012года и 2012год о ветеринарно-санитарной экспертизе сырья и продуктов животного происхождения (форма 5-вет) с пояснительной запиской за 2 полугодие 2012 года; Копию пояснительной записки к отчету по форме 1-вет за 4 квартал 2012 года; Сведения об обеспеченности кадрами по штату.
 
    Вместе с тем, указанные документы, необходимые для проведения проверки, Службой по ветеринарному надзору Красноярского края, предоставлены не были.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № У от 00.00.0000 г.,согласно которому 00.00.0000 г. в 09-00 часов местного времени Служба по ветеринарному надзору Красноярского края, воспрепятствовала законной деятельности должностных лиц Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю по проведению плановой документарной проверки (Приказ от 00.00.0000 г. № У), не предоставив в установленный законодательством 10-дневный срок документов, указанных п. 7 Приказа № У от 00.00.0000 г. необходимых для доведения проверки за 4 квартал 2012 года; копией приказа Управления федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Красноярскому краю о проведении плановой документарной проверки от 00.00.0000 г. № У, которым определен срок проведения проверки с 00.00.0000 г. по 00.00.0000 г. (л.д.8); уведомлением о составлении протокола от 00.00.0000 г.; Актом от 00.00.0000 г., из которого следует, что 00.00.0000 г. в 15-00 часов
местного времени юридическое лицо - Служба по ветеринарному надзору Красноярского
фая воспрепятствовала законной деятельности должностных лиц Управления
Россельхознадзора по Красноярскому краю по проведению плановой документарной
проверки, не предоставив в полном объеме ряд документов необходимых для проведения
проверки, указанных в п. 7 Приказа № У от 00.00.0000 г.; копией приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 00.00.0000 г. № У «О регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (л.д.106).
 
    Исходя из вышеизложенного, суд находит, что постановлением мирового судьи от 00.00.0000 г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Службы по ветеринарному надзору Красноярского края, событие административного правонарушения установлено, доказательства исследованы полно и всесторонне, вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, сделан обоснованно.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, а доказательства и доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю вышло за рамки предмета проверки, запросив информацию, не входящую в предмет деятельности Службы, были исследованы в ходе судебного разбирательства и получили верную оценку в постановлении.
 
    Действия Службы по ветеринарному надзору Красноярского края квалифицированы мировым судьей верно по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ - как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок.
 
    Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о привлечении юридического лица - Службы по ветеринарному надзору Красноярского края к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Таким образом, исследовав и оценив все имеющиеся доказательства в совокупности, суд не находит оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №70 в Октябрьском районе г. Красноярска Матвеевой Л.С. от 00.00.0000 г., по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо – Служба по ветеринарному надзору Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя службы по ветеринарному надзору Красноярского края Власова В.В. - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано (опротестовано) в порядке надзора в Красноярский краевой суд.
 
    Судья: М.М. Клименкова