Решение от 14 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Мраково 14 мая 2013 года
 
    Кугарчинский районный суд Республики Башкортостан в составе :
 
    председательствующего судьи Ширшовой Р.А.
 
    с участием прокурора Кугарчинского района РБ Гаиткулова Ф.Р.,
 
    представителя ответчика ГУ КЦСОН Кугарчинского района РБ Исанбердина Р.М. по доверенности от 16.04.2013года,
 
    при секретаре Динеевой Ф.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Кугарчинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Кугарчинского района Республики Башкортостан» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кугарчинского района РБ обратился в суд с указанным иском. Указывая, что прокуратурой Кугарчинского района РБ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в отделении социального приюта для детей и подростков <данные изъяты> ГУ КЦСОН Кугарчинского района РБ. Установлено, что руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта ( системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) и не организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте извещение о пожаре не передается в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы (п.3.16 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 ч.3; п.14.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»); не оборудовано подвальное помещение, здание автогаража автоматической пожарной сигнализацией (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.54 ч.2; НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» п.4,п.14, приложение табл.1 п.4,п.9); отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение (СНиП 21-01-97* п.6.22, СНиП 23-05-95 п.7.62); Кабельные линии систем противопожарной защиты не выполнены огнестойкими кабелями с медными жилами, не распространяющими горение при групповой прокладке по категории А по ГОСТ Р МЭК 60332-3-22 с низким дымовыделением и газовыделением (нг-LSFR) или не содержащими галогенов (нг-HFFR), осн. нарушения Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 ч.3; ст.82 п.2 п.8; СП 6.13130.2009 «Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» п.4.1. Деревянные конструкции кровли здания (обрешетки. Стропила) не подвергнуты огнезащитной обработке, обеспечивающий требуемый предел огнестойкости СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п.5.2.4.12, Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390) п.21, СНиП 21-01-97* п.7.12*, п.7.13); не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре, выполненных в соответствие с ГОСТом Р 12.2.143-2009, осн.нарушения Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390) п.7; НПБ 104-03 п.3.1, п.3.11; ГОСТ Р12.2.143-2009 раздел 6.2, п.6.2.4, п.6.2.7; на наружных стенах здания по направлению к водоемам не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), указывающие расстояние до ближайшего водоисточника. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 ч.3; СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения» п.8.6. Ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности в отделениях ГУ КЦСОН Кугарчинского района является заместитель директора ГУ КЦСОН Кугарчинского района Исанбердин Р.М. Просит признать бездействия незаконным и возложить обязанности по устранению допущенных нарушений.
 
    В судебном заседании прокурор Кугарчинского района РБ Гаиткулов Ф.Р. уточнил заявленные исковые требования, просил признать бездействие заместителя директора ГУ КЦСОН Кугарчинского района Исанбердина Р.М. незаконным, обязать ГУ КЦСОН в отделении социального приюта для детей и подростков <данные изъяты> ГУ КЦСОН Кугарчинского района РБ обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверок работоспособности средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки, установить связь обеспечивающую передачу извещения о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы; оборудовать подвальное помещение, здание автогаража автоматической пожарной сигнализацией; установить аварийное (эвакуационное ) освещение; заменить кабельные линии систем противопожарной защиты на огнестойких кабелей с медными жилами в соответствии с требованиями законодательства; обеспечить огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания ( обрешетки, стропила), обеспечивающей требуемый предел огнестойкости, установить планы эвакуации людей при пожаре, в соответствии с ГОСТом Р 12.2.143-2009; установить на наружных стенах здания по направлению к водоемам соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), указывающие расстояние до ближайшего водоисточника.
 
    Представитель ответчика ГУ КЦСОН Кугарчинского района РБ Исанбердин Р.М. согласился с тем, что недостатки имелись, часть их не устранена, считает, что бездействия с его стороны – как зам.руководителя не было. Нарушения допущены из-за недостаточности финансовых средств, просит отказать в удовлетворении заявления прокурора в части признании бездействия незаконным, так как он не уполномочен производить эти работы. Просит предоставить время для устранения недостатков до 1 сентября 2013 года
 
    Представитель третьего лица начальник отделения надзорной деятельности Кугарчинского района УНД ГУ МЧС России по РБ Смирнов В.Г. суду показал, что в ГУ КЦСОН в отделении социального приюта для детей и подростков <данные изъяты> устранены нарушения в части: установлены на наружных стенах здания по направлению к водоемам соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), указывающие расстояние до ближайшего водоисточника. Просит ГУ КЦСОН Кугарчинского района обязать устранить остальные нарушения.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
 
    Согласно ст. 37 названного закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Положениями ст. 38 закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения.
 
    Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в РФ установлено, что требования пожарной безопасности, обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности РФ, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользовать или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Судом установлено, что при проведении прокуратурой района с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности Отделение социального приюта для детей и подростков <данные изъяты> ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кугарчинского района РБ» плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых составлен акт от 26.03.2013года.
 
    Согласно приказа ГБУ «КЦСОН» от 31.01.2013года, в целях обеспечения соблюдений требований противопожарной безопасности ГБУ КЦСОН Кугарчинского района РБ возложены обязанности на заместителя директора по АХР Исанбердина Р.М.
 
    Однако в этом приказе не указано какие именно обязанности возложены на Исанбердина Р.М., кроме того по смыслу этого приказа следует что в целях обеспечения соблюдений требований противопожарной безопасности ГБУКЦСОН Кугарчинского района РБ возложить обязанности по отделению социальный приют для детей и подростков - на ФИО9, заведующего.
 
    Таким образом суд считает, что из приказа и представленных документов не следует что Исанбердин в установленном порядке назначен ответственным за обеспечение пожарной безопасности в отделениях ГУ КЦСОН Кугарчинского района.
 
    Поэтому суд считает что в данном случае имеет место бездействие руководителя ответчика, поскольку согласно Устава ответчика п.5.2 единоличным исполнительным органом Учреждения является его директор, в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения.
 
    Таким образом, суд считает что в данном случае имеет место бездействие руководителя ответчика, в требовании о признании бездействия зам.директора необходимо отказать.
 
    Анализ представленных в суд доказательств дает суду основание считать необходимым обязать ответчика – ГУ КЦСОН в отделении социального приюта для детей и подростков <данные изъяты> ГУ КЦСОН Кугарчинского района РБ устранить нарушения, кроме нарушения об установлении на наружных стенах здания по направлению к водоемам соответствующих указателей, указывающих расстояние до ближайшего водоисточника, поскольку как указал начальник ОНД Смирнов В.Г. этот недостаток устранен после обращения прокурора в суд.
 
    Суд не может предоставить время для устранения недостатков до 1 сентября 2013 года как просит представитель ответчика, поскольку как указали прокурор и представитель третьего лица Смирнов В.Г. эти недостатки серьезные, их не устранение может угрожать здоровью и жизни людей.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить иск в части.
 
    Обязать Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Кугарчинского района Республики Башкортостан» в отделении социального приюта для детей и подростков <данные изъяты> ГУ КЦСОН Кугарчинского района РБ
 
    - обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта ;
 
    - организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверок работоспособности средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки ;
 
    - установить связь, обеспечивающую передачу извещения о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы;
 
    - оборудовать подвальное помещение, здание автогаража автоматической пожарной сигнализацией;
 
    - установить аварийное (эвакуационное ) освещение;
 
    - заменить кабельные линии систем противопожарной защиты на огнестойких кабелей с медными жилами в соответствии с требованиями законодательства;
 
    -обеспечить огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания ( обрешетки, стропила), обеспечивающей требуемый предел огнестойкости, установить планы эвакуации людей при пожаре, в соответствии с ГОСТом Р 12.2.143-2009.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Председательствующий Ширшова Р.А.