Дата принятия: 14 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 мая 2013 года г.Бирюч
Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Никулиной Т.В.
при секретаре Винниковой Л.В.
с участием истца Королева И.Т., представителя истца – Королевой Н.Д., представителей УМВД России по Белгородской области Коневой Е.В. и Путятиной А.С., представителей ОМВД России по Красногвардейскому району Шаталова Э.П. и Кочергиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Королева И.Т. к управлению Министерства внутренних дел по Белгородской области и отделу Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району о признании незаконным бездействия по перерасчету пенсии, перерасчете пенсии, выплате удержанной денежной компенсации, взыскании компенсации морального вреда и материального ущерба,
у с т а н о в и л:
Королев И.Т. проходил службу в органах внутренних дел с "дата" по "дата" год. Приказом начальника Красногвардейского РОВД от "дата" был уволен из органов внутренних дел по п. «з» ч.6 ст.19 Закона РФ «О милиции» - ограниченное состояние здоровья. С "дата" Королев И.Т. признан инвалидом <данные изъяты> вследствие военной травмы и до 1 января 2008 года получал пенсию по инвалидности. На основании ст.29 Закона РФ «О милиции» и Приказа МВД от 31 мая 1993 года №260 ему выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в размере разницы между получаемым на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией по инвалидности. С 1 января 2008 года Королев И.Т. получал пенсию за выслугу лет, как более выгодную для него, с прекращением выплаты денежной компенсации.
20 сентября 2012 года, сославшись на увеличение размера денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел и принятие Приказа МВД РФ от 15 августа 2012 года №590, Королев И.Т. обратился в пенсионный отдел УВД с заявлением о переходе на пенсию по инвалидности с выплатой ежемесячной денежной компенсации, перерасчете пенсии с 1 января 2012 года с удержанием суммы переплаты. Его заявление было удовлетворено частично. Королев И.Т. был переведен на пенсию по инвалидности с 1 октября 2012 года. В удовлетворении заявления о перерасчёте пенсии с 1 января 2012 года, что давало основание для получения денежной компенсации, отказано в связи с отсутствием правовых оснований.
В целях получения возмещения вреда (денежной компенсации) 14 января 2013 года Королев И.Т. был освидетельствован на МСЭ, ему была установлена утрата <данные изъяты> профессиональной трудоспособности в связи с военной травмой. В январе 2013 года Красногвардейский РОВД выплатил Королеву И.Т. единовременно денежную компенсацию, в том числе, <данные изъяты> за период с 1 января 2012 года по 19 сентября 2012 года, приходящийся на период получения пенсии за выслугу лет. В феврале – марте 2013 года бухгалтерия РОВД произвела частичное удержание выплаченной суммы возмещения вреда, однако после обращения Королева И.Т. в суд она возвращена.
Дело инициировано иском Королева И.Т. к отделу пенсионного обслуживания УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области и ОМВД России по Красногвардейскому району. Просил признать незаконным бездействие отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Белгородской области по перерасчету его пенсии по инвалидности, обязать произвести перерасчёт пенсии по инвалидности за период с 1 января 2012 года по 20 сентября 2012 года, а также обязать ОМВД России по Красногвардейскому району выплатить незаконно удержанную денежную компенсацию и выплачивать ее ежемесячно, с 1 февраля 2013 года. В последующем дополнил иск требованиями к УМВД России по Белгородской области о взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> и сумм, затраченных на лечение в размере <данные изъяты> в связи с отказом в перерасчете пенсии.
Считает, что на основании п/п «б» ст.55 Закона РФ №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел…» от 12 февраля 1992 года и п.2 Приказа МВД №590 от 18 июня 2012 года, он имеет право на получение пенсии по инвалидности, а соответственно, и выплату денежной компенсации с 1 января 2012 года. По его мнению, пенсия по инвалидности выше, чем ранее получаемая пенсия за выслугу лет, поскольку при сопоставлении размера пенсии не должны приниматься во внимание надбавки к пенсии. Пенсионный отдел УМВД обязан был произвести перерасчет пенсии по инвалидности с 1 января 2012 года. В связи с отказом в перерасчете пенсии бухгалтерия РОВД без его письменного заявления с 1 февраля 2013 года стала производить удержания денежной компенсации, выплаченной за период с 1 января по 20 сентября 2012 года. Он испытал нравственные страдания, ухудшилось его состояние здоровья в связи с необоснованным отказом в перерасчёте пенсии и выплате возмещения вреда по его устным и письменным обращениям. В связи с ухудшением состояния здоровья вынужден был принимать лекарственные препараты, которые приобретал за свои средства, всего на <данные изъяты>.
В судебном заседании Королев И.Т. и его представитель по доверенности Королева Н.Д. поддержали исковые требования об оспаривании правомерности отказа УМВД в перерасчете пенсии, о возмещении морального вреда и материального ущерба. От требований к РОВД о выплате удержанной в феврале-марте 2013 года денежной компенсации отказались, поскольку в апреле 2013 года она возвращена и в настоящее время возмещение вреда выплачивается в полном объеме. Требования о взыскании морального вреда связывают с отказом в удовлетворении письменного заявления от 20 сентября 2012 года о перерасчёте пенсии по инвалидности с 1 января 2012 года. Уточнили также, что пенсионный отдел не является самостоятельным ответчиком, поскольку относится к отделу УМВД.
Представители УМВД по Белгородской области Конева Е.В. и Путятина А.С. иск не признали. Мотивировали тем, что поскольку истец обратился с заявлением о переходе на пенсию по инвалидности с 20 сентября 2012 года, пенсия не может быть пересчитана за период с 1 января 2012 года, поскольку она меньше, чем пенсия за выслугу лет. В соответствии с п/п «а» ст.55 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел…» от 12 февраля 1993 года перерасчет производится с 1 числа месяца, в котором наступили обстоятельства, влекущие перерасчёт в сторону уменьшения. До 20 сентября 2012 года такие заявления от Королева И.Т. в пенсионный отдел не поступали. При сопоставлении размера пенсии за выслугу лет и пенсии по инвалидности должна приниматься во внимание не только ее основная часть, но и установленные законом надбавки и повышения к пенсии, в том числе, предусмотренное ст.16 Закона увеличение пенсии инвалидам (250% инвалиду <данные изъяты>). С учетом надбавок и повышений пенсия за выслугу лет выше, чем пенсия по инвалидности. В случае перерасчета пришлось бы возвращать истцу часть пенсии, выплаченной с января по сентябрь. Освидетельствование во МСЭ с установлением процента утраты трудоспособности, как необходимое условие выплаты возмещения вреда в процентном соотношении, истец прошел лишь в январе 2013 года, что также является необходимым условием возмещения вреда. Ответы на все заявления истца, поступившие в пенсионный отдел, были даны. Выплата возмещения вреда производится бухгалтерией РОВД, пенсионный отдел не имеет к этому отношения. Оснований для возмещения морального вреда нет, поскольку в действиях УМВД нет противоправного поведения и получаемое Королевым И.Т. лечение связано с имевшимся у него заболеванием.
Представители ОМВД Росси по Красногвардейскому району Шаталов Э.П. и Кочергина М.В. иск не признали. Пояснили, что возмещение вреда выплачивается при получении сотрудником органа внутренних лет пенсии по инвалидности. В январе 2013 года при предоставлении справки МСЭ истцу ошибочно были произведены выплаты возмещения вреда за период с 1 января 2012 года по 20 сентября 2012 года, без учета, что до 20 сентября 2012 года он получал пенсию за выслугу лет. Поскольку размер пенсии уменьшился, а она должна учитываться с надбавками, как пояснил Шаталов Э.П., необходимо было письменное заявление пенсионера о переходе на другую пенсию, но до 20 сентября 2012 года его не было. В настоящее время истцу выплачивается возмещение вреда в соответствии с процентом утраты трудоспособности, так как с 20 сентября 2012 года он перешел на пенсию по инвалидности и прошел освидетельствование во МСЭ. Удержанные в феврале-марте суммы, возвращены, поскольку ранее они были выплачены и заявление от истца на удержание отсутствовало.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд полагает в иске отказать по следующим основаниям.
Сторонами признается и материалами дела подтверждается, что с "дата" года Королев И.Т. является пенсионером МВД и инвалидом <данные изъяты> вследствие военной травмы. С 1 января 2008 года и до 1 октября 2012 года он получал пенсию за выслугу лет. Согласно справке МСЭ от 11 января 2013 года у Королева И.Т. установлена утрата профессиональной трудоспособности в размере <данные изъяты>.
Истец признает, что возмещение вреда (денежная компенсация) выплачивается лишь при получении пенсии по инвалидности. Это предусмотрено в ст.43 Закона «О полиции» от 7 февраля 2011 года, ведомственными нормативными актами: п.22 Инструкции «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел», утверждённой Приказом МВД от 31 мая 1993 года №260, которая действовала на момент причинения вреда здоровью Королева И.Т., п.21 Инструкции от 15 октября 1999 года №805, п.15 действующей Инструкции, утвержденной Приказом МВД от 18 июня 2012 года №590.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел регулируется Федеральным Законом РФ №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел…» от 12 февраля 1992 года. Ст.5 Закона предусматривает два основных вида пенсий: за выслугу лет и по инвалидности. Кроме того, семьи умерших пенсионеров имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.
При наличии права одновременно на различные пенсии, в соответствии со ст.7 Закона, устанавливается одна пенсия по выбору пенсионера.
Раздел II Закона содержит нормы права, относящиеся к пенсиям за выслугу лет, а раздел 111 – к пенсиям по инвалидности. Согласно ст.14 Закона размер пенсии за выслугу лет устанавливается в процентах от суммы денежного довольствия, определенного ст.43 Закона (должностной оклад, оклад по воинскому званию и надбавка за выслугу лет). Кроме этого, в ст.16 Закона «Увеличение размера пенсии за выслугу лет инвалидам», определено, что пенсии за выслугу лет увеличиваются лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Для инвалидов <данные изъяты> она составляет 250% расчетного размера пенсии. В ст.17 предусмотрены иные надбавки к пенсии.
Согласно ст.22 Закона размер пенсии по инвалидности для инвалидов <данные изъяты> составляет 85% денежного довольствия, надбавки к пенсии установлены в ст. 24 Закона.
Выплата пенсионерам пособий предусмотрена отдельно, в ст.9 Закона.
В силу ст.ст.53 и 54 Закона пенсия назначается со дня обращения. Днем обращения считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии.
Порядок и сроки перерасчета пенсии регламентированы в ст.55 Закона, на которую ссылаются обе стороны, но на разные ее пункты.
В соответствии со ст. ст.55 Закона перерасчет назначенных размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, производится:
а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения;
б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.
В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
Аналогичные положения содержатся в Инструкции «Об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД от 27 мая 2005 года №418. Согласно п.35 Инструкции, перерасчет размера пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии (если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не было оговорено иное).
В соответствии с п.38 Инструкции, если пенсионер приобрел право на повышение пенсии и обратился за реализацией этого права несвоевременно, разница в пенсии ему может быть выплачена не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии. Если задержка с перерасчетом пенсии была допущена по вине пенсионного органа, разница в пенсии выплачивается без ограничения предельным сроком.
Из объяснений сторон и анализа листков «Показатели расчета пенсии» Королева И.Т. видно, что по состоянию на 1 января 2012 года он получал пенсию за выслугу лет. Основная пенсия рассчитывалась из оклада по должности, по воинскому званию и надбавки за выслугу лет. С 1 января 2012 года (после увеличения денежного содержания) она составляла <данные изъяты>, а с учетом повышения пенсии инвалидам, предусмотренного ст.16 Закона (250% - <данные изъяты>) и надбавки по ст.45 Закона (<данные изъяты>) общий размер пенсии за выслугу лет составил <данные изъяты>. Истец признает, что вся указанная сумма перечислялась ему пенсионным отделом УМВД.
На 20 сентября 2012 года основная сумма пенсии не изменилась – <данные изъяты>, а с учетом надбавок и повышений размер пенсии за выслугу лет составил <данные изъяты> (<данные изъяты> + <данные изъяты> +<данные изъяты>).
Пенсия по инвалидности на 20 сентября 2012 года составила <данные изъяты> (<данные изъяты> – основная + <данные изъяты> - надбавка). Она рассчитана из той же суммы денежного довольствия – <данные изъяты>.
При сопоставлении сумм <данные изъяты> и <данные изъяты> видно, что размер пенсии за выслугу лет больше, чем пенсии по инвалидности.
При таких обстоятельствах убедительны доводы стороны ответчика о том, что подлежат применению положения п/п «а» ст.55 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел…» от том, что в связи с уменьшением размера пенсии ее перерасчет производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения, т.е. с 1 октября 2012 года.
Доводы стороны истца о том, что следует сопоставлять только лишь размер основной пенсии (<данные изъяты> и <данные изъяты>), неубедительны, учитывая следующие обстоятельства. Увеличение пенсии инвалидам в порядке ст.16 предусмотрено Законом, регулирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел. Ст. 16 расположена в разделе II Закона, относящемся к пенсии за выслугу лет, выплата поименована как увеличение пенсии за выслугу лет инвалидам, расчет производится тем же органом - пенсионным отделом УМВД, одномоментно с основной пенсией и она выплачивается одновременно. В отличие от пособий, отдельно увеличения и надбавки не платятся.
В заявлении от 20 сентября 2012 года о переходе на пенсию по инвалидности, адресованном начальнику пенсионного отдела УМВД, Королев И.Т. указывает также о согласии на производство удержаний при перерасчете пенсии, подтверждая тем самым, фактическое уменьшение пенсии по инвалидности в сравнении с пенсией за выслугу лет.
Сумма, исчисляемая и выплачиваемая в порядке ст.16 Закона, не относится к пособиям, поскольку порядок их выплаты определен в ст.9 Закона от 12 февраля 1993 года.
Утверждения представителя истца о том, что увеличение пенсии за выслугу лет в соответствии со ст.16 Закона, является выплатой в возмещение вреда, не основаны на законе. Указанная выплата предусмотрена пенсионным законодательством, а порядок и основания возмещения вреда регулируется иными нормами права. Она не относится к возмещению вреда, поскольку не указана ст.29 Закона РФ «О милиции» или ст.43 Закона РФ «О полиции», Инструкциях о порядке возмещения вреда.
Поскольку в пенсионный отдел УМВД поступило заявление Королева И.Т. от 20 сентября 2012 года, в соответствии с п/п «а» ст. ст.55 Закона пенсия по инвалидности может выплачиваться ему лишь с 1 октября 2012 года. Каких-либо доказательств, подтверждающих факт обращения в пенсионный отдел с требованиями о переводе на пенсию по инвалидности в более ранний период, суду не представлено. Кроме того, истец и его представитель в судебном заседании уточнили основание иска об обязанности перерасчета пенсии по инвалидности с 1 января 2012 года и возмещении вреда – применение положений п\п «б» ст.55 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел…» на основании обращения с письменным заявлением от 20 сентября 2012 года.
Обращение с заявлением о перерасчете пенсии связано с тем, что при получении пенсии по инвалидности сотрудник органа внутренних дел вправе получать возмещение вреда (денежную компенсацию). Согласно расчету УМВД по Красногвардейскому району на 1 января 2013 года сумма пенсии по инвалидности (<данные изъяты>) и денежной компенсации (<данные изъяты>) в общей сложности выше, чем пенсия за выслугу лет.
Истец признает и расчетами подтверждается, что с 1 октября 2012 года ему выплачивается пенсия по инвалидности и, соответственно, с указанного периода времени в бесспорном порядке ОМВД по Красногвардейскому району выплачивает ему компенсацию в возмещение вреда в виде разницы между утраченным денежным довольствием и назначенной пенсией по инвалидности. Это предусмотрено ст.43 Закона РФ «О полиции», положениями Инструкции «О порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам», утвержденной Приказом МВД от 18 июня 2012 года №590.
В соответствии со ст.ст.151, 1099 ГК РФ возмещение морального вреда возможно лишь при совокупности условий: противоправность, наступление вреда, причинная связь, вина ответчиков, которые в данном случае отсутствуют.
Истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих причинение ответчиком морального вреда в связи с отказом в перерасчете пенсии. Противоправное поведение ответчика не установлено. Предусмотренные законом выплаты по возмещению вреда Королеву И.Т. назначены и производятся, разъяснения и ответы на его обращения по вопросам перерасчета пенсии ему были даны. Доказательств, подтверждающих, что у Королева И.Т. наступило ухудшение состояния здоровья по вине ответчиков, не имеется.
Нравственные переживания истца связаны с его предположениями о нарушенном праве. В записях врача, зафиксированных в амбулаторной карте, указано, что его жалобы на состояние здоровья носят системный характер и связаны с полученной травмой. Дни обращений к врачу не соотносятся с датами обращения в пенсионный отдел УМВД. Возражения представителя ответчика о том, что приобретение лекарственных препаратов на сумму <данные изъяты> связано с имеющимся у Королева И.Т. заболеванием, а не обстоятельствами выплаты пенсии, истцом не опровергнуты.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Королеву И.Т. в удовлетворении исковых требований к управлению Министерства внутренних дел России по Белгородской области и отделу Министерства внутренних дел России по Красногвардейскому району о признании незаконным бездействия по перерасчету пенсии с 1 января 2012 года по 20 сентября 2012 года, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по инвалидности с 1 января 2012 года по 20 сентября 2012 года, взыскании компенсации морального вреда и материального ущерба отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через районный суд.
Председательствующий судья