Дата принятия: 14 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ростовская область
р.п.Усть-Донецкий 16 мая 2013 года
Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Хачатурян В.Г.,
при секретаре Медведевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахнова А.В. к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, ГБОУ «Пухляковский агропромышленный техникум», Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество РО), Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области и Администрации Пухляковского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области об обязании передать в муниципальную собственность, об обязании принять в муниципальную собственность и о признании права собственности в порядке приватизации, 3-е лицо Сахнова Н.А.,
УСТАНОВЛ:
Сахнов А.В. обратился в суд с иском к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области и ГБОУ «Пухляковский агропромышленный техникум» о признании права собственности в порядке приватизации, обосновывая свои требования тем, что на основании договора социального найма жилья на жилое помещение от 27.06.2011 года истцу и членам его семьи было предоставлено для проживания жилое помещение – комнаты общей площадью № кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Данный договор заключен между ФГОУ СПО «Пухляковский сельскохозяйственный техникум» в лице директора М. и истцом. Согласно свидетельству о государственной регистрации права № серии ... от ДД.ММ.ГГГГ года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был передан в муниципальную собственность на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области. В настоящее время комнаты, предоставленные для проживания на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года представляют собой изолированную квартиру, отделенную от занимаемых другими жильцами жилых помещений. В настоящей квартире зарегистрированы и проживают истец и его супруга. Согласно ст.2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ», граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде. Включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений, на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а так же несовершеннолетних в возрасте с 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектами РФ. На обращение истца по вопросу оформления документов на передачу ему в частную собственность занимаемых комнат. Министерство общего и профессионального образования Ростовской области ответило отказом, согласно которому не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях. Истец полагает, что он имеет право на приобретение в собственность в порядке приватизации спорных комнат по следующим основаниям. В соответствии со ст.93 ЖК РФ, «служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления». Статья 101 ЖК РСФСР определяла назначение служебных жилых помещений условиями трудовой деятельности, а именно работники, в связи с характером трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Таким образом, служебные жилые помещения предоставлялись только на период работы (занятия должности) определенным категориям работников, которые в связи со спецификой их работы должны проживать по месту работы или вблизи от него. Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ №13-П от 24.10.2000 года «...ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение (как это, в частности, имеет место применительно к служебным жилым помещениям), исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность». «Решение вопросов, связанных с распространением определенного правового режима на то или иное жилое помещение, не может быть оставлено на усмотрение правоприменителя, поскольку при этом не исключается противоречивая правоприменительная практика, а, следовательно, нарушение равенства граждан перед законом и судом. Но и в случае отнесения законодателем - в соответствии с названными критериями - тех или иных жилых помещений к имеющим особый правовой режим и потому не подлежащим приватизации должна быть обеспечена возможность судебного обжалования распространения такого режима на конкретное жилое помещение». Как указывается в определении Конституционного Суда РФ от 14.12.1999 года, суды, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, основывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п. Без исследования таких обстоятельств не может быть обеспечена реальная, гарантируемая статьей 46 Конституции РФ судебная защита прав граждан, в том числе права на приватизацию жилого помещения. В данном случае исходя из практики и перспектив целевого использования спорной квартиры, служебной она не является, так как - 1) в настоящее время квартира не используется как служебная; 2) не может в будущем использоваться в качестве служебной, так как истцы не могут быть выселены из квартиры; 3) на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ года Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был передан в муниципальную собственность. В случае если присвоение статуса служебной жилой площади спорной квартире имело место, при передаче в муниципальную собственность от государственных предприятий и учреждений, жилые помещения, имеющие статус служебных утрачивают свой правовой статус и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В соответствии со ст.7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Из указанной статьи следует, что общежития которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В силу ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). В жилищном законодательстве, в том числе в ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» отсутствуют нормы, регламентирующие последствия передачи служебных жилых помещений, закрепленных за государственными или муниципальными предприятиями либо учреждениями, в ведение органов местного самоуправления. Учитывая отсутствие нормы, прямо регулирующей такие отношения, необходимо применять аналогию закона и положения ст.7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ». таким образом с момента передачи дому в муниципальную собственность спорные комнаты, находящиеся в указанном доме, утратили статус служебных к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Решений муниципальных органов о снятии статуса служебного жилья с указанных комнат (исключение жилого помещения из специализированного жилого фонда) для их приватизации не требуется. На основании изложенного истец просила признать за ней право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, комнаты № общей площадью № кв.м. в порядке приватизации.
14 марта 2013 года представитель истца Касым С.Г. представил в суд измененные исковые требования, указав, что в связи с приобщением к материалам гражданского дела свидетельства о государственной регистрации из которого истцу стало известно о принадлежности спорного недвижимого имущества, а именно что оно находится в государственной собственности Ростовской области, считает необходимым уточнить исковые требования. На основании договора социального найма жилья на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ года, истцу и членам его семьи было предоставлено для проживания жилое помещение - комнаты общей площадью № кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Данный договор заключен между Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Пухляковский сельскохозяйственный техникум» в лице директора М. и истцом. Согласно свидетельству о государственной регистрации права № серия ... от ДД.ММ.ГГГГ г., жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был передан в государственную собственность Ростовской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области. В настоящее время комнаты, предоставленные для проживания на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года представляют собой изолированную квартиру, отделенную от занимаемых другими жильцами жилых помещений. В настоящей квартире проживает: истец и его супруга. На обращение истца по вопросу оформления документов на передачу истцу в частную собственность занимаемых комнат, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области ответило отказом, согласно которому не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях. Истец полагает, что он имеет право на приобретение в собственность в порядке приватизации спорных комнат по следующим основаниям. Согласно ст.19 ЖК РФ общежития относятся к жилищному фонду. Здание общежития расположенное по адресу: <адрес>, как объект жилищного фонда, подлежало передаче в муниципальную собственность, поскольку данный объект относится к муниципальной собственности в силу приложения №3 к Постановлению Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991 года. Согласно п.2 указанного Постановления Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991 года объекты государственной собственности, указанные в приложении №3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны быть переданы в муниципальную собственность. Кроме того, обязанность по передаче здания в муниципальную собственность основана на Распоряжении Правительства РФ N 997-р от 24 июня 1999 года. Согласно п.4 которого постановлено "...Принять представленные Мингосимуществом России согласованные с Минсельхозпродом России и Госкомрыболовством России предложения администраций Усть - Донецкого, Зерноградского районов и г. Волгодонска Ростовской области - о передаче в муниципальную собственность Усть - Донецкого, Зерноградского районов и г. Волгодонска Ростовской области находящихся в федеральной собственности объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения учреждений Минсельхозпрода России согласно Приложению N4». Таким образом, объекты жилищного фонда, находившиеся в государственной собственности, в настоящее время должны находиться в ведении администрации по месту расположения объекта. Следовательно, общежитие расположенное по адресу: <адрес>, в настоящее время также должен находиться в муниципальной собственности Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области. Соответственно, на данные правоотношения должны распространяться те же положения, регулирующие порядок приватизации, что и при приватизации жилых помещений в общежитиях, переданных в муниципалитет. По поводу «не передачи» в муниципальную собственность общежития и снятия статуса Верховный Суд РФ в (Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 года), указал следующее: «Статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции от 20 мая 2002 г.) предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Исходя из ст.4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации. В соответствии со ст.7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитии, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитии в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Следовательно, граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь ст.2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фондов Российской Федерации". Следует учитывать, что приватизации подлежит только изолированное жилое помещение (квартира или комната), поскольку по смыслу ч.2 ст.62 ЖК РФ неизолированное жилое помещение не может быть самостоятельным предметом договора социального найма. В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2004 года) не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года. Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 июня 2006 года №6-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статье 19 (часть 2), положение части первой статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции статьи 12 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"), в силу которого не подлежат бесплатной приватизации (в пределах установленного законом общего срока действия норм о приватизации жилищного фонда) жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года. Лица вправе приватизировать занимаемое жилое помещение по договору социального найма, предоставленное и после 1 марта 2005 года. Из вышеизложенного следует, что жилые помещения в общежитиях, расположенные в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитии, которые были предоставлены гражданам и переданы в муниципальный жилищный фонд до 1 марта 2005 года, могут быть приобретены гражданами в порядке приватизации в собственность после 1 марта 2005 года при условии, если это жилое помещение является изолированным. Необходимо также учитывать, что п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года №8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" (признан утратившим силу с 29 марта 2003 года Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 года № 370) было установлено, что при приватизации предприятий, находящихся в федеральной(государственной) собственности, в состав приватизируемого имущества не могли быть включены объекты жилищного фонда. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны были находиться в ведении администрации по месту расположения объекта. Однако на практике имелись случаи, когда в нарушение действующего законодательства после приватизации государственных и муниципальных предприятий жилые помещения в общежитиях не передавались в муниципальную собственность. На данные правоотношения должны распространяться те же положения, регулирующие порядок приватизации, что и при приватизации жилых помещений в общежитиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям». В данном случае, поскольку в нарушение норм законодательства здание по адресу: <адрес> не было передано в муниципальную собственность, истец и члены его семьи возможности реализовать свое право на приватизацию занимаемого жилого помещения, что нарушает как положения Конституции РФ, так и положения ст.2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ". Таким образом, истец поставлена в неравные условия с гражданами, проживающими в общежитиях, переданных в муниципальную собственность, поскольку данные граждане получили возможность приватизировать занимаемые ими жилые помещения в соответствии со ст.7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" и ст.2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ". В соответствии с этим, истец полагает, что он так же обладает столь же законным правом на получение в собственность занимаемого им жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ". Таким образом, поскольку по независящим от истца причинам он не может воспользоваться своим правом на заключение договора приватизации занимаемого им жилого помещения, так как данное жилое помещение фактически входит в состав специализированного государственного жилищного фонда. Министерством Общего и профессионального образования Ростовской области в ответе на ранее поданное заявление о передаче в собственность сделан вывод о том, что спорная жилая площадь является служебной без достаточных оснований. Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года №1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Тогда как таких доказательств ответчиками до настоящего времени не представлено. Поэтому, Минобразование РО неправомерно посчитало служебным занимаемое истцом жилое помещение и отказал в его приватизации. Решение о включении квартиры в число служебных, должно приниматься в установленном порядке уполномоченными органами, осуществляющими управление государственным и муниципальным жилищным фондом. Решение об отнесении занимаемых истцом комнат квартиры к числу служебных может быть принято только в тот период, когда квартира не предоставлена жильцам. Только при соблюдении этих условий присвоение статуса служебного жилья будет законным. Сведения о статусе занимаемых истцом комнат, о наличии либо отсутствии решения, о ее включении в число служебных, можно получить в государственном архиве и либо в другом уполномоченном органе регистрационного учета (Росреестр). Для подтверждения своих выводов относительно статуса спорного помещения, как служебного, Минобразование РО должно предоставить соответствующие письменные доказательства. На основании изложенного истец просит признать за ним право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> комнаты № общей площадью № кв.м. в порядке приватизации.
08 апреля 2013 года по ходатайству представителя истца Касым С.Г. к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество РО), Администрация Усть-Донецкого района Ростовской области и Администрация Пухляковского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области.
08 апреля 2013 года представитель истца Касым С.Г. представил в суд измененные исковые требования, указав, что в связи с приобщением к материалам гражданского дела свидетельства о государственной регистрации из которого истцу стало известно о принадлежности спорного недвижимого имущества, а именно что оно находится в государственной собственности Ростовской области и до настоящего времени не передано в муниципальную собственность, считает необходимым уточнить исковые требования. На основании договора социального найма жилья на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ года, истцу и членам его семьи было предоставлено для проживания жилое помещение - комнаты общей площадью № кв.м., расположенные по адресу: <адрес> Данный договор заключен между Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Пухляковский сельскохозяйственный техникум» в лице директора М. и истцом. Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был передан в государственную собственность Ростовской области, на основании распоряжения № от 24.03.2011 года Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области. В настоящее время комнаты, предоставленные для проживания на основании договора социального найма от 27.06.2011 года представляют собой изолированную квартиру, отделенную от занимаемых другими жильцами жилых помещений. В настоящей квартире зарегистрированы и проживают истец и его супруга. На обращение истца по вопросу оформления документов на передачу истцу в частную собственность занимаемых комнат, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области ответило отказом, согласно которому не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях. Истец полагает, что он имеет право на приобретение в собственность в порядке приватизации спорных комнат по следующим основаниям. Согласно ст.19 ЖК РФ общежития относятся к жилищному фонду. Здание общежития расположенное по адресу: Ростовская область Усть-Донецкий район х.Пухляковский ул.Механизаторов 13, как объект жилищного фонда, подлежало передаче в муниципальную собственность, поскольку данный объект является объектом муниципальной собственности в силу приложения №3 к Постановлению Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991 года. Федеральным законом от 23.12.1992 года №4199-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» в ст.18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья. Пунктом 1 Указа Президент Российской Федерации от 10.01.1993 №8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» (признанного утратившим силу Указом Президента Российской Федерации от 26.03.2003 года №370) установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.10.1994 №2027 (действовавшим на момент приватизации имущества предприятия) установлено, что при приватизации государственных предприятий передача отдельных объектов федеральной собственности, не включаемых в состав приватизируемого имущества, в муниципальную собственность осуществляется в соответствии с порядком утвержденным Правительством РФ. Такой порядок в отношении объектов социально-культурного и коммунально-бытового был установлен постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 года №235. Согласно п.3 названного Постановления утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передачи объектов социально культурного и коммунально-бытового назначения Федеральной собственности в муниципальную собственность. Названными нормами, подлежащими применению в системной взаимосвязи со ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», которая предусматривает право каждого гражданина, занимающего жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде, на приватизацию указанных помещений, не допускалось включение объектов жилищного фонда, к которому относятся и общежития, в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность. Статьей 30 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытовою назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры. Указанные объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством. Решением о передаче указанных объектов из федеральной собственности в муниципальную основана на Распоряжении Правительства РФ №997-р от 24 июня 1999 года. Согласно п.4 которого постановлено "...Принять представленные Мингосимуществом России согласованные с Минсельхозпродом России и Госкомрыболовством России предложения администраций Усть-Донецкого, Зерноградского районов и г.Волгодонска Ростовской области - о передаче в муниципальную собственность Усть-Донецкого, Зерноградского районов и г.Волгодонска Ростовской области находящихся в федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения учреждений Минсельхозпрода России согласно Приложению №4. Кроме того, по данным технического паспорта, по состоянию на сегодняшний день, указанные комнаты являются жилыми, и представляют собой изолированную квартиру и согласно п.2 Постановления Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991 года являются объектом муниципальной собственности и должны быть переданы в муниципальную собственность. Таким образом, объекты жилищного фонда, находящиеся в государственной собственности, в настоящее время должны находиться в ведении администрации по месту расположения объекта. Следовательно, общежитие расположенное по адресу: <адрес>, в настоящее время также должен находиться в муниципальной собственности Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области и (или) Администрации Пухляковского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области. Вместе с тем, в течение длительного времени Администрация Усть-Донецкого района Ростовской области и (или) Администрация Пухляковского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области в отсутствие на то каких-либо законных оснований, не принимается мер к исполнению Постановления Верховною Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991 года и Распоряжении Правительства РФ №997-р от 24 июня 1999 года и принятию общежития расположенного по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, х.Пухляковский, ул.Механизаторов, 13 в муниципальную собственность. Поскольку ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищною фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, то истец считает, что исковые требования к Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области и (или) Администрации Пухляковского сельскою поселения Усть-Донецкого района Ростовской области об обязании принятия квартиры (комнат) общей площадью № кв.м., расположенные по адресу: <адрес> в муниципальную собственность подлежат удовлетворению. На основании изложенного истец просит обязать Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, ГБОУ «Пухляковский агропромышленный техникум», Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество РО) передать в муниципальную собственность общежитие, расположенное по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Усть-Донецкого района Ростовской области и Администрацию Пухляковского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области принять в муниципальную собственность общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, путем произведения регистрации прав муниципальной собственности на указанные квартиры в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и признать право собственности за истцом в порядке приватизации на объект муниципальной собственности, расположенный по адресу: <адрес> комнаты № общей площадью № кв.м.
Истец Сахнов А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца Юшко Д.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца Касым С.Г., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Министерства общего и профессионального образования Ростовской области Романченко Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание не явилась, в суд поступили возражения относительно исковых требований, с учетом уточнений, в которых просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика ГБОУ «Пухляковский агропромышленный техникум» Тоникян Л.Г., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, указав, что возражения Минимущества Ростовской области относительно исковых требований поддерживает.
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество РО) Гаричян О.К., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в суд поступили возражения относительно исковых требований, согласно которого, в удовлетворении иска просили отказать.
Представитель ответчика Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области Колесникова Т.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в суд представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что исковые требования не признаёт.
Представитель ответчика Администрации Пухляковского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области Микеров И.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать.
3-е лицо Сахнова Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, не сообщила суду об уважительных причинах неявки и не просила рассмотреть дело в её отсутствие.
В соответствии со ст.167 ГПК Ф. суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что собственником общежития, общей площадью № кв.м., инвентарный номер №, литер «....», этажность №, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № является субъект РФ - Ростовская область, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 24.08.2012 года.
Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 29.03.2012 года вышеуказанное общежитие передано в оперативное управление ГБОУ СПО «Пухляковский агропромышленный техникум».
В силу ч.13 ст.39 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании», государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат.
В соответствии с ч.3 ст.1 Областного закона Ростовской области №496-ЗС от 19.05.2006 года «О специализированном жилищном фонде Ростовской области» управление специализированным жилищным фондом Ростовской области осуществляет орган исполнительной власти Ростовской области, в подведомственности которого находятся областные государственные предприятия и учреждения, имеющие на балансе жилые помещения специализированного жилищного фонда Ростовской области.
Согласно п.2 ч.1 ст.5 Областного закона Ростовской области №496-ЗС от 19.05.2006 года «О специализированном жилищном фонде Ростовской области» к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Ростовской области относятся: жилые помещения в общежитиях.
Исходя из изложенного, следует, что общежитие относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Ростовской области и предназначено для проживания учащихся и работников в период их учебы или работы.
Согласно договора социального найма жилья № от 27.06.2011 года истцу были предоставлены для проживания – комнаты №, общей площадью № кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Данный договор заключен между ФГОУ СПО «Пухляковский сельскохозяйственный техникум», в лице директора М. и истцом.
Согласно дополнительного соглашения № от 28.05.2012 года к договору социального найма жилья № от 27.06.2011 года, истцу были предоставлены для временного проживания комнаты № общей площадью № кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Данное дополнительное соглашение заключено между ФГОУ СПО «Пухляковский сельскохозяйственный техникум» в лице директора М. и истцом.
При технической инвентаризации здания общежития техникума по адресу: <адрес> – органами государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области присвоен и зарегистрирован новый адрес: <адрес>.
В соответствии со ст.4 Закона РФ №1541-1 от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Согласно ст.7 Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие ЖК РФ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Согласно сообщения главы Пухляковского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области №№ от 13 марта 2013 года - объект недвижимого имущества «...», расположенное по адресу: <адрес>, в ведение Администрации не передавался и в реестре муниципальной собственности Пухляковского сельского поселения, не значится.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимого имущества «Общежитие» не подлежит приватизации, поскольку не находится в муниципальной собственности, а находится в государственной собственности Ростовской области.
Требование истца о передаче общежития в муниципальную собственность и принятии его в муниципальную собственности, на основании Распоряжения Правительства РФ №997-р от 24 июня 1999 года, не подлежат удовлетворению, поскольку вышеуказанное Распоряжение носит рекомендательный характер и не может являться основанием для передачи имущества в муниципальную собственность, так как оно уже передано в государственную собственность Ростовской области.
В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Сахнова А.В. к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, ГБОУ «Пухляковский агропромышленный техникум», Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество РО), Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области и Администрации Пухляковского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области об обязании передать в муниципальную собственность, об обязании принять в муниципальную собственность и о признании права собственности в порядке приватизации - незаконны, необоснованны, в связи с чем не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Сахнова А.В. к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, ГБОУ «Пухляковский агропромышленный техникум», Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество РО), Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области и Администрации Пухляковского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области об обязании передать в муниципальную собственность, об обязании принять в муниципальную собственность и о признании права собственности в порядке приватизации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2013 года.
Судья В.Г. Хачатурян
