Дата принятия: 14 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего Саломатина А.А.,
при секретаре Родиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Тарасова А.Н. на действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
у с т а н о в и л:
Тарасов А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Росреестра по Самарской области, в обоснование заявленных требований указав, что на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией Волжского района Самарской области, заявитель приобрел в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., назначение «для садоводства», с кадастровым номером 63:17:0104003:1085, расположенный по адресу: <адрес>, пос. ФИО3, <адрес>, напротив <адрес>.
Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, однако, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок исключен из оборота и его приватизация запрещена в связи с тем, что поселок ФИО3 географически расположен и не исключен из территории Национального парка «Самарская Лука», то есть на территории земель особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Тарасов А.Н. полагал отказ в государственной регистрации права собственности необоснованным, просил суд признать вышеуказанный отказ незаконным и обязать заинтересованное лицо зарегистрировать его право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пос. ФИО3, <адрес>, напротив <адрес>.
В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель заинтересованного лица, действующая на основании доверенности, требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, полагая их не основанными на законе. Также суду пояснила, что поселок ФИО3, на территории которого находится земельный участок заявителя, расположен на территории Национального парка «Самарская Лука», а, следовательно, исключен из оборота.
Представители привлеченных к участию в деле Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, ФФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были надлежащим образом уведомлены, в связи с чем суд полагает возможным дело рассмотреть в их отсутствие.
Представители Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ФГУ Национальный парк «Самарская Лука», действующие на основании доверенностей, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела были надлежащим образом уведомлены, предоставили суду письменные отзывы, в которых просили дело рассмотреть в их отсутствие, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставили на усмотрение суда.
Представитель Администрации Волжского района Самарской области, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала, просила суд их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. Суду пояснила, что спорный земельный участок находится на территории пос. ФИО3, границы которого утверждены <адрес> №-Гд от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении границ муниципального района <адрес>» и № «Об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципального района Волжский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ».
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом при рассмотрении дела установлено, что на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией Волжского района Самарской области, заявитель приобрел в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., назначение «для садоводства», с кадастровым номером 63:17:0104003:1085, расположенный по адресу: <адрес>, пос. ФИО3, <адрес>, напротив <адрес>.
Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, однако, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок исключен из оборота и его приватизация запрещена в связи с тем, что поселок ФИО3 географически расположен и не исключен из территории Национального парка «Самарская Лука», то есть на территории земель особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В соответствии с ст. 254 ГПК РФ гражданин организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия), органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лиц, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к таким решения, действиям (бездействиям) относятся коллегиальные или единоличные решения и действия в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина возложена какая-либо обязанность или он необоснованно привлечён к ответственности. Заявление в порядке ст. 254 ГПК РФ подлежит удовлетворению в том случае, если судом будет установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа, должностного лица, служащего не соответствует требованиям закона.
Суд полагает, что при рассмотрении дела нашли свое подтверждение доводы заявителя о незаконности обжалуемого отказа в государственной регистрации права собственности Тарасова А.Н. на спорный земельный участок.
Так, в обоснование доводов о невозможности государственной регистрации права собственности на земельный участок заявителя заинтересованным лицом указано на то обстоятельство, что спорный земельный участок исключен из оборота в связи с нахождением его на территории населенного пункта, географически расположенного на территории Национального парка «Самарская Лука», то есть на особо охраняемой природной территории федерального значения.
Суд полагает, что данный довод не основан на фактических обстоятельствах дела.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе... распоряжаться им иным образом.
На основании ч. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества. которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В силу ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям. установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Материалами дела установлено, что на основании постановлений Главы муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 325 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пос. ФИО3, <адрес>, напротив <адрес>, а также утверждена схема расположения данного земельного участка.
В соответствии со Схемой расположения земельного участка Тарасова А.Н. на кадастровом плане территории, спорный земельный участок расположен по адресу: <адрес>, пос. ФИО3, <адрес>, напротив <адрес>. При этом, согласование границ земельного участка произведено путем опубликования объявления о согласовании местоположения границ в средствах массовой информации. Кроме того, земельный участок заявителя поставлен на кадастровый учет как земли населенных пунктов, согласно данным кадастрового паспорта его правообладателем является Тарасов А.Н. Факт нахождения земельного участка в границах населенного пункта ФИО3 также подтверждается кадастровым планом территории пос. ФИО3 (т. 1 л.д. 133, 153, 158).
Суд не принимает во внимание доводы государственного регистратора о нахождении спорного земельного участка на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения по следующим основаниям.
Государственный природный Национальный парк «Самарская Лука» образован постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на площади 134 000 га, из которых национальному парку предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земли площадью 69 000 га. При этом, в границы Национального парка включены земельные участки других собственников и пользователей общей площадью 62 000 га земель колхозов, совхозов и 3 000 га прочих пользователей без изъятия этих земель из хозяйственной эксплуатации.
Границы государственного Национального парка «Самарская Лука» определены <адрес> ФИО2 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Государственного природного национального парка «Самарская Лука» и <адрес> ФИО2 народных депутатов от 21.06.1 989 года «О проекте районной планировки государственного природного национального парка «Самарская лука». Границы парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки (на западе), по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга - по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилища до села Переволоки с исключением территории <адрес> и рабочего поселка Яблоневый овраг, а также земли Жигулевского государственного заповедника и острова в районе <адрес> ФИО6 <адрес>.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № государственный Национальный парк «Самарская Лука» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в «Национальный парк «Самарская Лука».
Согласно ч. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, из оборота изъяты земельные участки занятые государственными природными заповедниками и национальными парками.
Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Вместе с тем, как следует из исторической справки Волжского района Самарской области и пояснений представителя Администрации Волжского района Самарской области, территория сельского поселения ФИО3 включена в состав земель национального парка «Самарская Лука» в сложившихся с 1955 года границах, без изъятия этих земель из хозяйственной эксплуатации.
В 2003 году сельское поселение ФИО3 вошло в состав Выползовской сельской Администрации муниципального района Волжский Самарской области.
Указанное обстоятельство подтверждается также материалами дела по корректировке границ сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение Выползовской сельской Администрации Волжского района Самарской области, выполненного Институтом «Волгониигипрозем» в 1994 году.
<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении границ муниципального района Волжский Самарской области» и № -ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципального района Волжский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» утверждены границы сельского поселения ФИО3 и его отношение к Администрации муниципального района Волжский Самарской области.
Таким образом, судом установлено, что земли, находящиеся в границах сельского поселения ФИО3 находятся в муниципальной собственности муниципального района Волжский Самарской области.
Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9.10 и 11 настоящего Кодекса.
На основании ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Правовое регулирование деятельности по ведению государственного кадастра недвижимости и использования его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24. 07. 2007 г., Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221- ФЗ от 24. 07. 2007 г. каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер), Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. На основании ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221- ФЗ от 24. 07. 2007 г. кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее-кадастровые работы).
Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок Национального парка «Самарская Лука», категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:17:0000001, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке а также материалами кадастрового дела, направленными в адрес суда ФФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области». Площадь участка составляет 268319473 кв.м. и подлежит уточнению при межевании. Участок отображается на дежурной кадастровой карте.
Таким образом, поскольку спорный земельный участок входит в границы сельского поселения ФИО3 муниципального района Волжский Самарской области и для него установлена категория земель «земли населенных пунктов», суд полагает, что к правоотношениям, связанным с передачей спорного земельного участка в собственность ответчика, не могут быть применены положения пункта 5 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
Кроме того, пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность наличия в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
Судом также установлено, что земельный участок предоставлен заявителю на основании распоряжений органа местного самоуправления. которые в установленном законом порядке недействительными не признаны и не отменены.
В соответствии с Уставом Самарской области, принятым 05.12.2006 года, а также Законом Самарской области «О земле» № 94-ГД от 22.02.2005 года, органом местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящими в собственности муниципального района Волжский Самарской области является Администрация муниципального района Волжский Самарской области.
Таким образом, ссылка заинтересованного лица на то обстоятельство, что Администрация муниципального района Волжский не является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, поскольку спорный участок является федеральной собственностью, не может быть принята во внимание, поскольку материалами дела установлено, что спорный земельный участок находится в границах населенного пункта Гаврилова Поляна Волжского района Самарской области и относится к муниципальной собственности, то есть не относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, в связи с чем отказ в государственной регистрации права собственности заявителя на спорный земельный участок является необоснованным
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 245-247, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Тарасова А.Н. на действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области удовлетворить.
Признать отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности Тарасова А.Н. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пос. ФИО3, <адрес>, напротив <адрес> незаконным.
Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности Тарасова А.Н. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пос. ФИО3, <адрес>, напротив <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
