Решение от 14 марта 2014 года

                                                                                                 №2-246/2014                                                                            
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации.
 
    г. Новозыбков                                                                 14 марта 2014 года
 
        Новозыбковский городской суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ляшенко А.М.,
 
    при секретаре Цыбенковой С.А.,
 
    с участием представителей: заявителя- Гончаровой Е.В. по заявлению, администрации города Новозыбкова - Шабловского И.И.;
 
    председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Новозыбкова Суздаль М.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черных М.Н. о признании незаконным отказа администрации города Новозыбкова Брянской области в предоставлении в собственность земельного участка и обязании администрации города Новозыбкова разрешить оформление в собственность земельного участка,
 
у с т а н о в и л:
 
        Черных М.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Новозыбкова Брянской области в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 27,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и обязании администрации города Новозыбкова разрешить оформление в собственность данного земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ.
 
         В судебном заседании заявитель и его представитель указали, что Черных М.Н. является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.
 
        11.12.2013 года Черных М.Н. обратился в администрацию г.Новозыбкова с заявлением о разрешении оформления в собственность земельного участка площадью 27,3 кв.м., занимаемого нежилым зданием.
 
        27.12.2013 года администрацией города Новозыбкова отказано по тем основаниям, что здание и соответствующий земельный участок находятся в красных линиях на территории общего пользования.
 
        Отказ считают незаконным, так как отсутствуют доказательства нахождения земельного участка в границах земель общего пользования. Так, согласно ситуационному плану от 26.01.2001 года земельный участок не расположен в границах красных линий. Кроме того, не представлены доказательства публикации генерального плана г.Новозыбкова и установления красных линий по <адрес>.
 
        Представитель администрации г.Новозыбкова Шабловский И.И. заявленные требования не признал и пояснил, что земельный участок находится в границах красных линий, является территорией общего пользования и не подлежит передаче в собственность заявителю.
 
        Председатель Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Новозыбкова Суздаль М.И. требования не признал и указал, что данный земельный участок является территорией общего пользования. Как с предыдущими, так и с нынешним собственником здания договор аренды земельного участка не заключался. Решения о вводе здания в эксплуатацию не принималось.
 
        Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста МАУ Брянской области «Архитектура и градостроительство города Новозыбкова» Каюшниковой Л.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
        Как следует из материалов дела и свидетельства о государственной регистрации права от 10.10.2011 года, Черных М.Н. на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 23,6 кв.м. Согласно сведениям, предоставленным Новозыбковским отделом Управления Росреестра, первоначальное право собственности на здание было зарегистрировано 29.09.2004 года в отношении правообладателя Винниченко В.В. На основании договора купли-продажи от 13.09.2011 года, б/н, Черных М.Н. приобрел здание в собственность у предыдущего собственника Потапенко В.Н. с регистрацией права собственности 10.10.2011 года.
 
        Земельный участок, находящийся под зданием и принадлежащий муниципальному образованию города Новозыбкова, в аренду либо по иным основаниям, как предыдущим собственникам здания, так и нынешнему не передавался.
 
        11.12.2013 года Черных М.Н. обратился в администрацию г.Новозыбкова с заявлением о разрешении оформления в собственность земельного участка площадью 27,3 кв.м., занимаемого нежилым зданием.
 
        Письмом администрации г.Новозыбкова №1-2897 от 27.12.2013 года ему отказано по тем основаниям, что здание и соответствующий земельный участок находятся в красных линиях на территории общего пользования.
 
        Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, Черных М.Н. обратился с заявлением о признании его незаконным.               
 
        Из правовой позиции, изложенной в Определении КС РФ от 12 мая 2005 года №187-О, следует, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок за плату, а соответствующий исполнительный орган государственной власти иои орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи и отказывает в этом, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий ( бездействия) этих органов незаконными.
 
        По смыслу разъяснений, содержащихся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
 
        Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
        Пункт 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ определяет, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.
 
        Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса определяет, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
        В соответствии с частью 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
        В силу абзаца 4 пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
 
        Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
 
        Из содержания изложенных норм следует, что они не допускают приватизацию земельных участков общего пользования, уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.
 
        Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границ земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
 
        Красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города (подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ), которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
 
        Генеральный план городского округа города Новозыбкова Брянской области был утвержден решением Совета народных депутатов города Новозыбкова №4-166 от 26.11.2009 года.
 
        Черных М.Н. обратился в администрацию города Новозыбкова с заявлением о выкупе спорного земельного участка 11.12.2013 года, отказ в предоставлении земельного участка датирован 27.12.2013 года. Следовательно, генеральный план города утвержден до обращения заявителя о предоставлении земельного участка.      
 
        Из схемы фрагмента части квартала №69 генерального плана г.Новозыбкова и пояснений специалиста МАУ Брянской области «Архитектура и градостроительство города Новозыбкова» Каюшниковой Л.В. следует, что нанесенная на плане красная линия по ул.Вокзальной г.Новозыбкова обозначает существующие границы территории общего пользования. Здание, принадлежащее заявителю, и спорный земельный участок расположены на территории общего пользования, относящейся к <адрес>. При этом расстояние от наружной тыльной стены здания до красной линии составляет 8,2 м, а от наружной фасадной стены до бетонного лотка кювета дороги ул.Вокзальной - 2м.
 
        Таким образом, здание и спорный земельный участок полностью находятся в границах красных линий территории общего пользования, уже занятой улицей Вокзальной г.Новозыбкова.
 
        При исследовании представленной части генерального плана г.Новозыбкова Черных М.Н. подтвердил достоверность сведений о расположении на плане принадлежащего ему здания.
 
        При исследовании ситуационного плана ул.Вокзальной г.Новозыбкова от 2001 года, представленного заявителем, Каюшникова Л.В. пояснила следующее. План выполнен по состоянию на 26.01.2001 года специалистами отдела архитектуры г.Новозыбкова. При этом она отметила, что планируемое место расположения для возведения временного сооружения ( ныне здания, принадлежащего заявителю) находилось за границами красной линии. При сопоставлении ситуационного плана и части генерального плана видно, что здание, принадлежащее заявителю, фактически возведено с отступлением от места, указанного в ситуационном плане, в границах красной линии ул.Вокзальной г.Новозыбкова.
 
        Заявитель после осмотра и сопоставления этих документов пояснил, что не имеет отношения к возведению здания и согласен с тем, что здание расположено в другом месте, чем было указано в представленном им ситуационном плане.
 
        Таким образом, суд приходит к выводу, что здание находится в границах красной линии с момента его возведения и первоначальной регистрации права собственности - 29.09.2004 года и последующих сделках по его отчуждению.
 
        Как следует из предоставленных письменных доказательств, генеральный план, его основные положения о территориальном планировании и соответствующие карты ( схемы) опубликованы в газете «Новозыбковские Вести», учредителями которой являются администрация г.Новозыбкова, Совет народных депутатов г.Новозыбкова, №45(659) от 6 ноября 2008 года и размещены на официальном сайте администрации г.Новозыбкова.
 
        Следовательно, генеральный план г.Новозыбкова был опубликован в СМИ с соблюдением установленного порядка опубликования муниципальных правовых актов.
 
        В таком случае, приведенные доводы заявителя в этой части суд признает несостоятельными.
 
        На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу, что спорный земельный участок под зданием, принадлежащим на праве собственности заявителю, находится в зоне красных линий, которые обозначают существующие границы территории общего пользования. Поэтому в данном случае, с учетом приведенных норм материального права, не допускается приватизация спорного земельного участка, так как он относится к территории общего пользования.
 
        Следовательно, оспариваемый отказ администрации г.Новозыбкова в оформлении в собственность земельного участка соответствует закону.
 
         Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Черных М.Н., так как оспариваемый ненормативный акт является законным, поскольку соответствует требованиям законодательства РФ и не нарушает права заявителя.
 
         Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                          Р Е Ш И Л:
 
        В удовлетворении заявления Черных М.Н. о признании незаконным отказа администрации города Новозыбкова Брянской области в предоставлении в собственность земельного участка и обязании администрации города Новозыбкова разрешить оформление в собственность земельного участка, отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
        Председательствующий: судья                                         А.М. Ляшенко