Решение от 14 марта 2014 года

    Дело № 2-143/2014 г.                             
 
    Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    14 марта 2014 года                                    г. Шарыпово
 
    Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ефремовой И.В.,
 
    с участием представителя истца: Остренко Н.Н. (по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ г.),
 
    представителя ответчика: Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 21 «Золотой ключик» комбинированного вида» Ни М.Н.(на основании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ, Устава МБДОУ № 21 «Золотой ключик»),
 
    при секретаре Байкиной С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21 «Золотой ключик» комбинированного вида», Администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ответчикам Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21 «Золотой ключик» комбинированного вида» (Далее - МБДОУ № 21 «Золотой ключик») и Администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Исковые требования истец мотивирует тем, что в здании № 21 «Золотой ключик» были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № № выданное ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО3,, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ № 21 «Золотой ключик» выполнило частично. Не выполнены в установленный срок пункты 3, 4, 5 выданного предписания, а именно: п. 3 предписания - не оборудован отдельный водопроводный кран в туалетных помещениях групповых для технических целей (нарушения п. 17.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»); п. 4 предписания - не оборудован кран для забора воды для мытья полов производственных помещений пищеблока (нарушения п. 3.13. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п. 5 предписания - не оборудованы водопроводные краны гибким шлангом с душевой насадкой во всех буфетных помещениях групп (нарушения п. 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»). В результате нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
 
    В судебном заседании представитель истца Остренко Н.Н. (по доверенности) иск поддержала по тем же основаниям и пояснила, что указанные пункты предписания так и не исполнены.
 
    Представитель ответчика МБДОУ № 21 «Золотой ключик» Ни М.Н. (на основании приказа и Устава) исковые требования не признала, ссылаясь на то, что требования истца не были выполнены в связи с отсутствием необходимого финансирования. Со стороны МДОУ были приняты все необходимые меры, регулярно направлялись письма в Управление образованием о необходимости принятия соответствующих мер и обеспечения необходимого финансирования, денежные средства так и не выделены, собственных средств у МДОУ нет.
 
        Представитель ответчика Администрации города Шарыпово Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (в материалах дела имеется расписка), об уважительности не явки суду не сообщил, возражений по иску не представил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    Согласно статье 32 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.
 
    Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    На основании статьи 51 Закона Российской Федерации "Об образовании", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе требования санитарного законодательства.
 
    На основании статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 91 были утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" (СанПиН 2.4.1.2660-10), которые устанавливали санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях и действовали до 29 июля 2013 года включительно.
 
    Пунктом 18.3. СанПиН 2.4.1.2660-10 установлено, что для технических целей (уборка помещений групповой, туалета и т.д.) оборудуется в туалетных помещениях групповых отдельный водопроводный кран.
 
    Пунктом 14.14. СанПиН 2.4.1.2660-10 установлено, что посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки.
 
    Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.
 
    Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 31.03.2011) были утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6.).
 
    Пунктом 3.13. СП 2.3.6.1079-01 установлено, что се производственные цеха, моечные, дефростер, загрузочную, камеру хранения пищевых отходов следует оборудовать сливными трапами с уклоном пола к ним. В тамбуре туалета для персонала следует предусматривать отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливной трап с уклоном к нему.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" с 30 июля 2013 года введены новые санитарно-эпидемиологические правила, направленные на охрану здоровья детей в дошкольных образовательных организациях.
 
    Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - главным государственным санитарным врачом по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО посёлок ФИО4 ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в соответствии, с которым МБДОУ № 21 «Золотой ключик» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за нарушения СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (л.д.12-22).
 
    В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства в МБДОУ № 21 «Золотой ключик», с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных и инфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО3 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на МБДОУ № 21 «Золотой ключик» (л.д. 23-25).
 
    В соответствии с указанным предписанием МБДОУ № 21 «Золотой ключик» предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения п. 3.13, п. 5.5, п. 18.3, п. 14.14, п. 7.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»; п. 3.13. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    Руководствуясь положением ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом действующих с ДД.ММ.ГГГГ положений санитарно-эпидемиологические правил СанПиН 2.4.1.3049-13, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ № 21 «Золотой ключик» была проведена внеплановая проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений № от ДД.ММ.ГГГГ и акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ обнаружено невыполнение в установленный срок пунктов 3,4,5 выданного предписания № (л.д.26-28,29-31).
 
    Актуальность устранения нарушений санитарного законодательства не утрачена, содержащиеся в действующих с ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.4.1.2660-10 требования нашли свое отражение и в СанПиН 2.4.1.3049-13.
 
    Так пункту 18.3. СанПиН 2.4.1.2660-10 соответствует пункт 17.3. СанПиН 2.4.1.3049-13, пункту 14.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 соответствует пункт 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-1.
 
    Факт неисполнения указанных требований санитарного законодательства ответчиками не оспаривается и подтверждается материалами указанных проверок. Прекращение мировым судьей судебного участка № 132 в г. Шарыпово производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ № 21 «Золотой ключик» в связи с отсутствием состава административного правонарушения не является основанием для освобождения ответчиков от гражданско-правовой ответственности по причине недостаточного финансирования.
 
    Согласно пункту 1.5 Устава МБДОУ № 21 «Золотой ключик» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование города Шарыпово Красноярского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города Шарыпово Красноярского края.
 
    На основании п. 5.1 Устава финансовое обеспечение МБДОУ № 21 «Золотой ключик» осуществляется из бюджета города Шарыпово, одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов МБДОУ № 21 «Золотой ключик» являются собственные средства Учредителя.
 
    Согласно п. 5.6 Устава собственником имущества МБДОУ № 21 «Золотой ключик»является муниципальное образование город Шарыпово, имущество за МБДОУ № 21 «Золотой ключик» закреплено на праве оперативного управления.
 
    Из пояснений представителя ответчика Ни М.Н. следует, что финансирование МБДОУ № 21 «Золотой ключик» осуществляется путем выделения денежных средств из местного бюджета Управлению образованием Администрации города Шарыпово, которое в свою очередь перечисляет денежные средства непосредственно МБДОУ № 21 «Золотой ключик». Денежные средства с целью устранения выявленных истцом нарушений п.17.3. п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.13. СП 2.3.6.1079-01 учредителем не выделялись.
 
    Обязанности МБДОУ № 21 «Золотой ключик» по соблюдению указанных требований санитарного законодательства направлены на предотвращение возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детей учреждения, иных лиц, которые посещают помещения МБДОУ № 21 «Золотой ключик».
 
    Невыполнение требований истца могут стать причиной массовых инфекционных и паразитарных заболеваний среди детей учреждения и дальнейшего распространения.
 
    Отсутствие денежных средств не освобождает ответчиков от соблюдения санитарных норм и правил, обеспечивающих гарантированное Конституцией РФ право неопределенного круга лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, на охрану здоровья. Бюджетное законодательство не исключает внесения изменений в бюджет муниципального образования в части внесения в него указанных расходов.
 
    Поскольку требования истца по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнены не были, свою актуальность в связи с утверждением СанПиН 2.4.1.3049-13 не утратили, суд признает бездействие ответчиков по неисполнению требований об устранении нарушений санитарного законодательства незаконным.
 
    Доказательства невозможности исполнения требований истца в установленные им сроки ответчики в суд не предоставили.
 
    С учетом доводов сторон по делу суд находит достаточным и разумным срок для устранения нарушений санитарного законодательства (до ДД.ММ.ГГГГ), а исковые требования в части возложения на ответчиков обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства в установленный срок обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 21 «Золотой ключик» комбинированного вида», Администрации города Шарыпово Красноярского края по принятию мер для устранения нарушения требований санитарного законодательства, выраженное в неисполнении пунктов 3, 4, 5 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21 «Золотой ключик» комбинированного вида», Администрацию города Шарыпово Красноярского края исполнить требование должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и устранить нарушение п. 17.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - оборудовать отдельный водопроводный кран для технических целей в туалетных помещениях групповых ячеек в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21 «Золотой ключик» комбинированного вида», Администрацию города Шарыпово Красноярского края исполнить требование должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и устранить нарушение п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части оборудования водопроводных кранов гибким шлангом с душевой насадкой во всех буфетных помещениях групп в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21 «Золотой ключик» комбинированного вида», Администрацию города Шарыпово Красноярского края исполнить требование должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и устранить нарушение п. 3.13. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - оборудовать кран для забора воды для мытья полов производственных помещений пищеблока в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
        Председательствующий:                         И.В.Ефремова
 
    Мотивированное решение изготовлено 17.03.2014г.