Дата принятия: 14 марта 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Березовский « 14 » марта 2014 г.
Судья Березовского городского суда Свердловской области Буявых В.А., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Русинова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу последнего на постановление заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе Бурачевского Д.В. от 15 августа 2013 г., которым должностное лицо – генеральный директор ОАО ««*** » Русинов А.Г., *** , проживающий по адресу: <адрес> привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением заместителя руководителя РО ФСФР России в УРФО Бурачевского Д.В. от 15 августа 2013 г. Русинов А.Г., как должностное лицо, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа за нарушение сроков представление информации акционеру – Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.
Должностное лицо Русинов А.Г., не согласившись с постановлением заместителя руководителя Регионального отделения Бурачевского Д.В., обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, указал, что заместитель руководителя РО ФСФР в УрФО Бурачевский Д.В. необоснованно отклонил ходатайство о признании деяния малозначительным и не прекратил производство по делу, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Также Русинов А.Г. указал в жалобе, что ответ на запросы о предоставлении информации акционеру были исполнены обществом в 25-дневный срок.
В судебном заседании Русинов А.Г. поддержал доводы жалобы, добавил, что законом об акционерных обществах не предусмотрено направление копий документов по почте, кроме того, в законе содержится требование о сроке предоставления документов общества, а не о сроке их направления по запросу. Поскольку представители ФАУГИ требовали предоставить им большое количество документов, запросы были исполнены в разумный срок – 25 дней с момента получения ОАО «*** » запросов.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, Русинова А.Г., исследовав материалы дела, суд считает постановление заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе Бурачевского Д.В. от 15 августа 2013 г. законным и обоснованным, а жалобу должностного лица Русинова А.Г., не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.
В ч.1 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность должностных лиц за непредставление акционеру по его требованию предусмотренной законодательством информации. Согласно ч.1 ст.91 Федерального закона «Об акционерных обществах» № от 26 декабря 1995 г., общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, перечисленным в ст.89 указанного Закона. Данные документы должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Кроме того, общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к этим документам, предоставить им копии документов.
Как следует из письменных запросов Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) от 25 марта 2013 г. и от 29 апреля 2013 г., начальник Управления организации оценки федерального имущества Ц.. и заместитель руководителя А. просили ОАО «*** » представить в адрес Росимущества для ознакомления ряд документов ОАО «*** » в срок до 24 апреля 2013 г. Данные запросы получены обществом 11 апреля 2013 г. и 20 мая 2013 г. соответственно.
Согласно сопроводительному письму из ОАО «*** », генеральный директор общества Русинов А.Г. направил копии необходимых документов в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом только 14 июня 2013 г.
Из письма заместителя руководителя Росимущества А.. видно, что в ОАО «*** » неоднократно направлялись запросы о представлении документов, необходимых для проведения оценки пакета акций, однако, оценка рыночной стоимости акций не проведена по причине непредставления организацией документов, требуемых для ее проведения. Отсутствие отчета об оценке рыночной стоимости ведет к срыву исполнения решения Правительства Российской Федерации о приватизации акций организаций в плановом периоде и к неполучению в федеральный бюджет запланированных доходов от приватизации акций, в связи с чем, причиняется ущерб государству.
В соответствии с п.17.1, п.17.2, п.17.3 Устава ОАО «*** » от 07 октября 2003 г., на общество возложена обязанность по хранению документов, предусмотренных действующим законодательством; представление информации об обществе акционерам общества осуществляется в порядке, установленном Законом № 208.
Согласно п.1.1 Устава, акционером ОАО «*** » является Российская Федерация в лице Министерства по управлению государственным имуществом, поэтому Росимущество вправе истребовать перечисленные в ст.89 Закона «Об акционерных обществах» документы.
По результатам проверки, проведенной в отношении ОАО «*** » с 19 июня 2013 г. по 26 июня 2013 г. прокуратурой г. Березовского, в отношении должностного лица ОАО «*** » генерального директора Русинова А.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июня 2013 г., в котором зафиксирован факт непредставления должностным лицом ОАО «*** » Русиновым А.Г. Федеральному агентству по управлению госимуществом по требованию последнего ряда документов, необходимых для оценки пакета акций общества.
В своих письменных объяснениях от 26 июня 2013 г. генеральный директор ОАО «*** » Русинов А.Г. прямо указал, что № % акций общества принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, 11 апреля 2013 г. и 20 мая 2013 г. в общество поступили запросы от акционера о предоставлении перечисленных в приложении документов, которые он (Русинов А.Г.) направил в адрес акционера 14 июня 2013 г. Длительное ненаправление документов Русинов А.Г. объяснил занятостью главного бухгалтера общества в аудиторской проверке. Таким образом, должностное лицо Русинов А.Г. не отрицал факт того, что документы в Росимущество были направлены с нарушением установленного в законе срока.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.
Генеральный директор ОАО «*** » Русинов А.Г. является должностным лицом указанного юридического лица, в служебные обязанности которого, в соответствии с п.12.1 Устава общества, входит руководство текущей деятельностью общества, а также организация работы по раскрытию информации в соответствии с действующим законодательством. Вина должностного лица Русинова А.Г. выразилась в бездействии по исполнению требований ст.ст.91, ст.89 Федерального закона «Об акционерных обществах», поскольку генеральный директор ОАО «*** » Русинов А.Г. в течение семи дней с момента получения запросов акционера, то есть с 20 мая 2013 г., не направил уведомление о том, что представители Росимущества могут ознакомиться со всеми необходимыми документами в помещении исполнительного органа ОАО «*** », кроме того, Русинов А.Г. направил копии документов в адрес акционера не в семидневный срок, а лишь по истечении 25 дней после получения соответствующего запроса.
Таким образом, заместителем руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе Бурачевским Д.В. дана правильная оценка всем доказательствам по делу и, как следствие, достоверно установлен факт совершения генеральным директором ОАО «*** » Русиновым А.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку действия должностного лица директора ОАО «*** » Русинова А.Г. в непредставлении акционеру по его требованию предусмотренной законодательством информации, являются виновными и противоправными, влекущими административную ответственность.
Ссылки Русинова А.Г. в жалобе на малозначительность деяния, предусмотренного ч.1 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также на истечение срока давности привлечения должностного лица общества к административной ответственности, не основаны на законе, поэтому не могут быть приняты судом во внимание. Как следует из письма заместителя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом А. непредставление обществом необходимых документов ведет к срыву исполнения решения Правительства Российской Федерации, к неполучению в федеральный бюджет запланированных доходов, кроме того, может свидетельствовать о противоправных действиях должностного лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа общества, направленных на вывод активов общества в целях снижения стоимости пакета акций Российской Федерации или банкротства.
Поскольку непредставление предусмотренной в законе информации акционеру связано с нарушением требований Федерального закона «Об акционерных обществах», в соответствии со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения должностного лица к ответственности составляет 1 год с момента совершения им правонарушения. Следовательно, постановление о назначении должностному лицу ОАО «*** » Русинову А.Г. административного наказания от 15 августа 2013 г. вынесено заместителем руководителя Бурачевским Д.В. в пределах срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.
Наказание генеральному директору ОАО «*** » Русинову А.Г. заместителем руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе Бурачевским Д.В. назначено в минимальных пределах санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех смягчающих и иных фактических обстоятельств дела, личности виновного и его имущественного положения. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств обоснованно учтены раскаяние Русинова А.Г. в содеянном и принятие им оперативных мер по устранению правонарушения.
В соответствии с п.1) ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы – без удовлетворения, если постановление вынесено должностным лицом в соответствии с законом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе Бурачевского Д.В. от дата о назначении административного наказания должностному лицу – генеральному директору открытого акционерного общества «*** » Русинову А.Г. в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Русинова А.Г. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.А. Буявых
