Решение от 14 марта 2014 года

Дело 12-183 / 2014    
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Череповец. 14 марта 2014 года
 
    Федеральный судья Череповецкого городского суда Вологодской области Сиротина Н.Е.,
 
    С участием представителя Государственной жилищной инспекции Вологодской области Фитюлиной О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Анисимовой И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч.1 КОАП РФ в отношении ЗАО «ЖК Металлург-4»,
 
установил:
 
        Постановлением мирового судьи по судебному участку № 18 Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ЗАО «Жилищная компания Металлург-4» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Как следует из материалов административного дела, в отношении ЗАО ЖК « Металлург- 4» был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.1 КОАП РФ, о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ к 09 часам 00 минутам ЗАО «ЖК Металлург-4» не представило на проведение внеплановой документарной проверки в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области документы, истребованные направленным в общество уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ и копией распоряжения жилищной инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), тем самым воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора).
 
        В жалобе Государственный жилищный инспектор Вологодской области просит указанное постановление отменить, привлечь ЗАО «ЖК Металлург-4» к административной ответственности по ст.19.4.1 ч.1 КОАП РФ, в обоснование жалобы указала, что Государственная жилищная инспекция Вологодской области в соответствии со своими полномочиями, закрепленными в Положении о Государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденном постановлением Правительства области от 24 мая 2010 года № 592, является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и входит в систему органов Государственной жилищной инспекции РФ.
 
        С постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, Государственная жилищная инспекция Вологодской области не согласна. Считает, что мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 18 неверно определен состав правонарушения по ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ, а также неверно истолкованы норма материального права в рамках ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В судебном заседании представитель ГЖИ Вологодской области Фитюлина О.А. доводы жалобы поддержала.
 
        Представитель лица, в отношении которого был составлен административный протокол Соколов П.А., в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен посредством СМС уведомления, которое ему доставлено, имеется отчет о доставке СМС уведомления.
 
        Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы жалобы, судья находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, в связи со следующим :
 
        В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.    
 
    В соответствии актом от ДД.ММ.ГГГГ < > и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ управляющая компания ЗАО «ЖК Металлург-4» по состоянию на 9 часов ДД.ММ.ГГГГ3 года воспрепятствовало законной деятельности государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Вологодской области по проведению внеплановой документарной проверки.
 
        Согласно распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании обращения К., жителя <адрес>, принято решение о проведении с ДД.ММ.ГГГГ с 09 час 00 мин внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «ЖК Металлург-4». < >
 
    В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона № 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
        В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ организация документарное проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач
проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.
 
        Для проведения проверки в адрес управляющей организации ЗАО «ЖК Металлург-4» было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ и копия распоряжения жилищной инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), где были указаны дата и время начала проверки, а также перечень документов, предоставление которых юридическим лицом, необходимо для достижения целей и задач проверки (п.11 распоряжения).
 
        На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ к 09 часам 00 минутам руководителем ЗАО «ЖК Металлург-4», ни уполномоченным им представителем не были представлены документы, перечисленные в п.11 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Таким образом, ЗАО «ЖК Металлург-4» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению внеплановой документарной проверке.
 
    Таким образом, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч.1 КОАП РФ, не соответствуют фактическим, установленным обстоятельствам дела.
 
    Мировой судья, вынося постановление о прекращении производства по административному делу, сослался на ч. 5 ст.11 ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ, согласно которой в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы, указал, что с момента получения уведомления ООО « ЖК Металлург-4» ДД.ММ.ГГГГ на момент составления протокола ДД.ММ.ГГГГ установленный срок в 10 дней не истек, поэтому пришел к выводу, что ООО « ЖК Металлург-4» не обязано было выполнить уведомление о предоставлении документов в срок к ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Однако, уведомление о проведении проверки по государственному надзору, не является мотивированным запросом, о сроке предоставления ответа на который идет речь в ч. 5 ст.11 ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ.
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 ч.1 КОАП РФ подлежит отмене.
 
    Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст.4.5 КОАП РФ, на дату рассмотрения жалобы истек, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ЖК Металлург-4», подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
        На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р е ш и л :
 
    Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 18 Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ЖК Металлург-4».
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении ЗАО «ЖК Металлург-4» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Федеральный судья                      Сиротина Н.Е.