Дата принятия: 14 марта 2014г.
Дело № 2-10 ххх 2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ххх ххх 2014 года г. Новоржев
Новоржевский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи - Гвоздевой Г.В.,
с участием заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора – Валуевой Н.Н.,
при секретаре – Леонтьевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Псковского природоохранного межрайонного прокурора,
выступающего в защиту Российской Федерации и защиту
прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,
к Муниципальному предприятию Новоржевского района
«ххх»
о запрете пользования недрами
до получения разрешительных документов (лицензии)
на право пользования недрами,
У С Т А Н О В И Л:
Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском, по тем основаниям, что в ходе проведения проверки соблюдения требований водоохранного законодательства, установлено, что МП Новоржевского района «ххх», являясь коммерческой организацией, созданной в целях оказания жилищно-коммунальных услуг населению и организациям, выполняет ряд работ, в частности, строительство и техническое обслуживание водонапорных сетей и сооружений санитарно-технических узлов и оборудования, обеспечение водой потребителей, при этом использует участки недр. На балансе МП «ххх» находится ххх артезианская скважина, располагающиеся в г. Новоржеве и в деревнях района. В результате проведения плановой проверки деятельности предприятия, проведенной УФС по надзору в сфере природопользования (ххх) по Псковской области ххх года, установлено, что данное оно осуществляет пользование участками недр без лицензии на право пользования недрами. По результатам проверки было выдано предписание с требованием получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в срок до ххх года, а так же директор предприятия был привлечен к административной ответственности по ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа. В ходе внеплановой проверки, проведенной ххх года, было установлено, что ранее выданное предписание по оформлению лицензии на право пользования недрами не исполнено. По результатам проверки предприятию было выдано повторное предписание № ххх с теми же требованиями со сроком исполнения до ххх года, а постановлением мирового судьи судебного участка № ххх Новоржевского района МП «ххх», как юридическое лицо, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа. В последующем, ххх года Управлением ххх по Псковской области проводилась внеплановая проверка ранее выданного предписания, по результатам которой, в отношении юридического лица вновь возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы дел направлены на рассмотрение в суд. Таким образом, с 2011 года по настоящее время МП Новоржевского района «ххх» осуществляет пользование недрами самовольно, в отсутствие разрешительных документов (лицензии) на право пользования недрами. На предприятии не организован достоверный учет добываемых подземных вод. Не ведутся журналы первичного учета объема забора водных ресурсов (подземных вод). Таким образом, контролирующим органов, исчерпаны принудительные меры административного характера в отношении названного предприятия. В связи с изложенным, просил суд запретить МП Новоржевского района «ххх» пользование недрами (ххх скважиной) с ххх до получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод.
В судебном заседании заместитель прокурора – Валуева Н.Н. поддержала заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в иске. Кроме этого, она уточнила их, пояснив, что в независимости от наименования, географического положения и количества скважин, у ответчика не имеется ни на одну из них, лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, а так же сочла возможным наложить запрет пользования недрами (35 артезианскими скважинами) с ххх года.
Представители ответчика – МП Новоржевского района «ххх» - К.В.С. и К.О.Е. исковые требования признали и согласились с отнесением даты исполнения на начало ххх года, пояснив, что они пользуются не ххх, а ххх артезианскими скважинами, на которые не имеют соответствующих лицензий.
Представитель третьего лица – Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области – Ананьев С.Г. в полном объеме поддержал измененные исковые требования и просил их удовлетворить.
Представитель третьего лица – Администрации Новоржевского района – Алексеева А.В., исковые требования не признала, мотивируя тем, что в исковом заявлении не точно определен предмет иска по наименованию и количеству, используемых артезианских скважин. Но вместе с этим, подтвердила, что у ответчика не имеется лицензий, ни на одну из используемых скважин. Установление срока по исполнению требований прокурора, изложенных в иске, оставила на усмотрение суда.
Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему:
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образовании.
Статьей 1 Водного кодекса РФ определены ряд понятий, в том числе, указано, что водные ресурсы – это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водопотребление – это потребление воды из систем водоснабжения; водоснабжение – это подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
Согласно статей 8 и 9 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство, и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, в силу ст. 1.2 ФЗ «О недрах» являются государственной собственностью.
Основанием возникновения права пользования участками недр согласно п. 4 ст. 10.1 и ст. 11 Федерального закона «О недрах» является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти, соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, с приложениями, являющимися неотъемлемой составной частью лицензии и определяющими основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу п. 1 ст. 23. Закона основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Требование о запрещении пользования недрами до получения разрешительных документов (лицензии) основаны на положениях частей 1 и 2 статьи 1065 ГК РФ, в соответствии с которыми, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с разделом 2 Устава Муниципального предприятия Новоржевского района «ххх», утвержденным МИФН России № ххх Псковской области № ххх от ххх года (л.д.26-30), следует, что основными видами деятельности предприятия являются оказание жилищно-коммунальных услуг, строительство и техническое обслуживание водонапорных сетей и сооружений санитарно-технических узлов и оборудования, обеспечение водой потребителей.
Из письма Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области от ххх года № ххх (л.д.7), следует, что в связи с отсутствием исполнения МП Новоржевского района «ххх» предписаний Росприроднадзора по Псковской области № ххх и № ххх от ххх года, копии материалов проверки соблюдения, указанным предприятием, направлены Псковскому природоохранному прокурору для принятия мер прокурорского реагирования.
Актом внеплановой проверки, проведенной УФС по надзору в сфере природопользования по Псковской области ххх года № ххх (л.д.10-11) по исполнению МП ххх района «ххх» предписаний от ххх года № ххх, требующих в срок – до ххх года, получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, и об устранении выявленных в результате проверки нарушений использования водного объекта и № ххх в срок – до ххх года, обеспечить надлежащий режим работы очистных сооружений, исключающий сброс количества веществ и микроорганизмов, содержащихся в сточных водах, превышающих установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты, выявлены факты невыполнения МП «ххх», указанных предписаний.
Как следует из протокола об административном правонарушении № ххх от ххх года (л.д.8),за неисполнение указанных предписаний, выразившихся в том, что МП «ххх» не получило лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, что нарушает нормы ст.11 и п.1 ст.23 Закона РФ «О недрах», МП Новоржевского района «Жилищно-коммунальное объединение» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протоколом № ххх об административном правонарушении, составленном УФС по надзору в сфере природопользования по Псковской области ххх года, в отношении МП Новоржевского района «ххх» установлено, что предписание выданное ххх года о необходимости принять меры для оформления лицензии пользования недрами с целью добычи подземных вод в срок до ххх года, проверяемым предприятием, не выполнено.(л.д.12)
В связи с этим, в этот же день Управлением Росприроднадзора в адрес МП Новоржевского района «ххх» внесено новое предписание по данному вопросу (л.д.13), с установлением срока исполнения до ххх года.
Постановлением мирового судьисудебного участка № ххх ххх района Псковской области от ххх годапо делу № ххх (л.д.14), МП Новоржевского района «ххх» признано виновным по ст.ххх КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ххх рублей.
Из актов внеплановых проверок Росприроднадзора по Псковской области от ххх года №ххх (л.д.15-16) и ххх года №ххх (л.д.10-11), следует, что со стороны МП ххх района «ххх» принимаются недостаточные меры для оформления лицензии пользования недрами с целью добычи подземных вод, что свидетельствует о невыполнении предписаний Управления ххх по Псковской области от ххх года и от ххх года о необходимости получения таковых лицензии.
Отсутствием у МП «ххх» разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования недрами, нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, а так же права Российской Федерации, так как водные объекты находятся в федеральной собственности.
Таким образом, суд пришел к выводу, что МП ххх района «ххх» с ххх года осуществляет пользование недрами самовольно, то есть в отсутствие разрешительных документов (лицензии) на право пользования недрами, что не соответствует требованиям природоохранного законодательства и нарушает права государства и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное и гарантированное Конституцией РФ и ФЗ "Об охране окружающей среды».
Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности по получении лицензии до 01.01.2015 года, который является разумным и позволит ответчику исполнить решение суда.
Согласно ст.103 ГПК РФ, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов …
На основании положений п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор при подаче заявления в суд, от уплаты госпошлины освобожден, следовательно, госпошлина взыскивается в бюджет муниципального образования - с МП «ЖКО».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
Запретить Муниципальному предприятию Новоржевского района «ххх» пользование недрами (ххх артезианскими скважинами) с ххх года до получения разрешительных документов (лицензии) на право пользования недрами, с целью добычи подземных вод.
Взыскать с муниципального предприятия Новоржевского района «ххх» в бюджет муниципального образования «Новоржевский район» госпошлину в размере ххх рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд, через Новоржевский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.
СУДЬЯ: ГВОЗДЕВА Г.В.
Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.
