Решение от 14 марта 2014 года

    №2-320/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 марта 2014 года                 Янаул РБ
 
    Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе
 
    председательствующего судьи Зиязтинова Р.Р.,
 
    при секретаре Портяновой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванюшиной С. М. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г. Янаул РБ о признании незаконным решения, включении отдельных периодов деятельности в стаж и назначения досрочной трудовой пенсии,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Ванюшина С.М. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г.Янаул РБ о признании незаконным решений ГУ-УПФ РФ в части отказа включить в специальный стаж периода работы в должности руководителя кружка в МБОУ лицей г. Янаул РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Иск мотивирован тем, что она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г. Янаул РБ, далее УПФ с просьбой установить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-Ф3. Решением УПФ от 16.12.2013г. № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом не засчитали период работы в должности руководителя кружка в МБОУ лицей г. Янаул с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ., общей продолжительностью 10 лет. С решением УПФ не согласна, так как положения ч.2 ст.6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. С 1993 года в образовательных учреждениях должности «руководитель кружка» нет, так как Приказом Министра образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должности «педагог дополнительного образования».
 
    В соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-4 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по cтарости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоя закона лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу. К предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательств направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессионал ь:-1 трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается М любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнен которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузка чг обусловленными характером определенной профессиональной деятельност >1, именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогичеся деятельности) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации ^ I октября 2005 года N 392-0).
 
    Работая в должности «руководитель кружка», осуществляла педагогическую деятельность, работала с детьми в количестве 20-27 человек, еженедельная нагрузка составляла 27 часов. В Определении Верховного Суд» от 26.09.2008 №2-В08-8 также указано, что работа в должности «руководитель кружка» является педагогической работой. Таким образом, работая в оспариваемый период в должности «руководитель кружка», она имела право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Исходя из вышеизложенного и ссылаясь на Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» считает, что ее работа в должности «руководитель кружка» должна быть засчитана в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Просит признать незаконным решение ответчика в части отказа включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период работы в должности руководителя кружка в МБОУ лицей г. Янаул с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ., общей продолжительностью 10 лет. Включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы в должности руководителя кружка в МБОУ лицей г. Янаул с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ., общей продолжительностью 10 лет. Назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ, а именно с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании Ванюшина С.М. исковые требования поддержала и пояснила суду, что фактически осуществляла педагогическую деятельность, несмотря на указание в трудовой книжке должности «воспитатель группы продленного дня», она вела кружки, подготавливала учащихся к выставкам, организовала их, считает решение пенсионного фонда незаконным. Считает, что суд может установить тождество выполняемых ею функций, условий и характера ее деятельности в должности руководителя кружка и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования. Фактически она работала как педагог дополнительного образования.
 
    Представитель истца, Сагдиев Р.А. исковые требования доверительницы поддержал, суду показал, что работа истца была связана с осуществлением педагогической деятельности, что подтверждается представленными доказательствами.
 
    Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г. Янаул РБ, Хайруллина И.А. на судебном заседании исковые требования не признала, суду показала, что не ранее действующим законодательством не действующим на данный момент не предусмотрена должность «руководитель кружка» в списках от ДД.ММ.ГГГГ №, как не предусмотрена была и ранее.
 
    Свидетель Соснина М.Ю., допрошенная по ходатайству истца, суду показала, что работала в спорный период истца заместителем директора по воспитательной работе, Ванюшина действительно была руководителем кружка, вела педагогическую деятельность, готовила к выставкам работы учащихся, проводила выставки, была полная нагрузка, 20-27 детей в кружках.
 
    Выслушав стороны, свидетеля, исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд считает иск Ванюшиной не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Истцом в доказательстве своих требований представлено, решение государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Янаулськом районе и г. Янаул Республики Башкортостан об отказе во включении в специальный стаж периода работы в должности руководителя кружка в МБОУ лицей г. Янаул РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ года, трудовая книжка, согласно которой, в спорной период истец была принята в порядке перевода в качестве воспитателя группы продленного дня в среднюю школу № г. Янаул ДД.ММ.ГГГГ года, далее ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем начальных классов. Представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданная отделом образования Янаульского района, согласно которой, Ванюшина С.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности руководителя кружковой работы, справка № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданная МБОУ лицей г. Янаул Янаульского района, согласно которой, Ванюшина С.М. с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности руководителя кружковой работы, положение о школе-лицее № г. Янаул, согласно которого предусмотрено 10 ставок учителей для организации кружков, клубов, спортивных и других объединений. Представлены учебно тематические планы по кружкам «бисероплетение» и «вязание», книга учета личного состава лицея, где Ванюшина указана как воспитатель группы продленного дня. Справка от ДД.ММ.ГГГГ года№, выданная МБОУ лицей г. Янаул Янаульского района, согласно которой, Ванюшина С.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняла обязанности руководителя кружковой работы с педагогической нагрузкой 27 часов в неделю, количесвто обучающихся 20-27 человек. Тарификация руководителей кружковой работы, где Ванюшина указана как руководитель кружковой работы. Тарификационный список работы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, где Ванюшина указана как руководитель кружка. Графики работы руководителя кружковой работы Ванюшиной за ДД.ММ.ГГГГ ведомости по выдаче заработной платы в спорный период, календарно-тематическое планирование руководителя кружка Ванюшиной на ДД.ММ.ГГГГг. Так же представила должностную инструкцию педагога дополнительного образования.
 
    В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека цель государственного присутствия в социальной сфере представляется как достижение социального равновесия, политика которого направлена на обеспечение защиты достойной и свободной жизни людей (ст. 22 и ч. 2 ст. 29).
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, - ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    На основании статьи 1 Закона РФ от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее ФЗ №173), трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который вправе предусматривать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию для некоторых категорий граждан, в частности исходя из характера выполняемой профессиональной деятельности, включая льготные условия назначения пенсии.
 
    Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Закона.
 
    Согласно п. 2 ст. 27 этого же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, равно как и в ранее действовавшем Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, отсутствует такое наименование должности как "руководитель кружка".
 
    Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее в периоды работы истца Г. до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.
 
    Суд так же не может согласиться с доводом истца о возможности установления тождества выполняемых истцом функций, условий и характера ее деятельности в должности руководителя кружка и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования в связи со следующим.
 
    Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 года N 21 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросах по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС" должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, а позднее - в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
 
    Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт) от 26 декабря 1994 года N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" (25478) сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы) (26165)".
 
    Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае в январе 1993 года имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Ванюшиной функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности. Однако сама Ванюшина не настаивает на том, что фактически выполняла работу по должности «воспитатель продленного дня».
 
    Как указывалось выше, должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была.
 
    Таким образом, период работы Ванюшиной в качестве педагога дополнительного образования может быть включен в специальный стаж только с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
 
    Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.
 
    Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа в должности "педагог дополнительного образования" в городской станции юных техников с 1 января 2001 года могла быть зачтена в специальный стаж работы Ванюшиной только в том случае, если бы на указанную дату истец имела стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
 
    Вместе с тем на 1 января 2001 года специальный стаж истца с учетом исключенного периода - работа в должности "руководитель кружка" составляет менее 16 лет 8 месяцев, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для зачета указанного периода работы в стаж для досрочного назначения пенсии.
 
    При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части включения в специальный стаж периода работы в должности руководителя кружка в МБОУ лицей г. Янаул с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ., общей продолжительностью 10 лет, так как это не предусмотрено не действующим на момент рассмотрения дела, не ранее действующим законодательством. Таким образом, учитывая положения ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в иске полностью, так как истцом не выработан необходимый для назначения пенсии стаж.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-1998 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В иске Ванюшиной С. М. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г. Янаул РБ о признании незаконным решений, включении отдельных периодов деятельности в стаж и назначения досрочной трудовой пенсии по выслуге лет, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Судья:                                 Р.Р. Зиязтинов
 
    Мотивированное решение изготовлено и подписано 18.03.2014 года
 
        Решение вступило в законную силу