Решение от 14 марта 2014 года

    Дело № 12-210/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    14 марта 2014 года город Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 30 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в отношении Глушко В.Я. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 30 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от ДД.ММ.ГГГГ начальник государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» Глушко В.Я. освобожден от административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему объявлено устное замечание, производство по делу прекращено.
 
    На указанное постановление старшим инспектором территориального отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области ФИО5 подана жалоба, в которой он просит его отменить, оспаривая вывод судьи о малозначительности совершенного Глушко В.Я. административного правонарушения.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области проведена проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения «<данные изъяты>» законодательства в области гражданской обороны.
 
    В результате проверки установлено, что учреждение не выполняет мероприятия по подготовке и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: не проводится обучение работников и руководящего состава в области гражданской обороны (статья 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункты 3,4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841); не создано (назначен) структурное подразделение (работник) на решение задач в области гражданской обороны (пункт 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782); не утвержден порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны (пункты 3,4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804); не разработан план основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и ОПБ (статья 9 Федерального закона «О гражданской обороне», пункты 3,4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687); не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (статья 9 Федерального закона «О гражданской обороне», пункт 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пункт 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379); не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты и не организовано обеспечение выдачи должностным лицам и работникам организации средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки (пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункт 44 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21 декабря 2005 года № 993).
 
    Согласно статье 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В силу части 1 статьи 3 названного Федерального закона правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
 
    планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
 
    проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
 
    осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
 
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (часть 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне»).
 
    Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 19 Федерального закона «О гражданской обороне»).
 
    Поскольку нарушение требований в области гражданской обороны при осуществлении учреждением уставной деятельности установлено судьей, подтверждается материалами дела и начальником государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» не оспаривается, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Глушко В.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Решение указанного вопроса отнесено к усмотрению судьи, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам лиц, участвующих в рассмотрении дела, представленных в обоснование их позиции доказательствам и высказывает свое суждение о том, является ли допущенное нарушение малозначительным. При этом, по общему правилу, судья действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств.
 
    Оценив обстоятельства и характер совершенного Глушко В.Я. правонарушения, отсутствие вреда охраняемым общественным отношениям в результате установленных нарушений законодательства в области гражданской обороны, оперативное устранение им пунктов 1,2,5,6 (видов нарушений) и частичное устранение пункта 4 (вида нарушения), отраженных в протоколе об административном правонарушении, судья правомерно указал на то, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в указанной сфере.
 
    При таких обстоятельствах с установлением малозначительности совершенного Глушко В.Я. административного правонарушения следует согласиться.
 
    Вывод судьи в жалобе старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области не опровергнут и направлен на переоценку фактических обстоятельств, установленных судьей при рассмотрении дела, тогда как в силу положений части 2 статьи 30.6 и части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у судьи, рассматривающего дело по жалобе на постановление судьи по делу об административном правонарушении, такие полномочия отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
р е ш и л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 30 городского округа «Город Южно-Сахалинск» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в отношении начальника государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» Глушко В.Я. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области ФИО5 - без удовлетворения.
 
    Судья Южно-Сахалинского
 
    городского суда Е.Н. Лукша