Решение от 14 марта 2013 года

    Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Советская Гавань 14 марта 2013 года
 
    Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Прозапас Н. И.,
 
    при секретаре Сосновской М. Е.,
 
    с участием:
 
    истца Плетенева А. В.
 
    представителей ответчика – Администрации … – Козловой С. А., действующей на основании доверенности № … от … года Гормаковой Л. В., действующей на основании доверенности от … года
 
    третьего лица без самостоятельных требований – Бородуля О. М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плетенева А. В. к Администрации … о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор приватизации жилого помещения
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Плетенев А. В. с учетом уточненных требований обратился в Советско – Гаванский городской суд с иском к Администрации … о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор приватизации жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с договором служебного найма жилого помещения № … от … года (внесены изменения в связи с корректировкой п.4 о вселении членов семьи, копию предыдущего договора прилагаю), заключенного между ним и администрацией муниципального образования … на основании распоряжения № … от …. ему была предоставлена квартира по адресу: …. Собственником жилого помещения является Российская Федерация. Квартира состоит из … -х жилых изолированных комнат, имеет общую площадь … кв. метров. Вместе с ним в квартиру вселены члены его семьи: жена - Бородуля О. М. (но не зарегистрирована по данному адресу). Он с супругой приняли решение о приватизации занимаемой ими по договору служебного найма квартиры, но участвовать в приватизации он будет один. Ранее никто из них в приватизации жилого помещения не участвовал. … года он обратился к … с заявлением о бесплатной передаче в собственность квартиры по вышеуказанному адресу, занимаемой его семьей на условиях договора служебного найма. Однако руководитель данного территориального управления на указанное заявление ответил двояко, сославшись на то, что он не является очередником по улучшению жилищных условий по месту жительства и отказал в заключении договора социального найма, тем самым даже не упомянув о своем решении на приватизацию квартиры, в которой он – Плетенев А.В. проживает с … года на основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части … № … от … г. по настоящее время, регулярно оплачивая коммунальные услуги и общедомовые нужды, а также содержание и ремонт жилья. Соответственно, данный отказ, препятствующий его семье воспользоваться правом на однократную бесплатную приватизацию занимаемого жилого помещения по договору служебного найма, является неправомерным по следующим основаниям: В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04 июля 1991 года граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. Занимаемая моей семьей квартира не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации. А согласно ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации. А Жилищным кодексом РФ (статья 92) установлено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений (в данном случае к служебным) осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. В то же время, с момента принятия решения о передаче служебной квартиры, которая находилась в государственной собственности и была закреплена за государственными предприятиями или учреждениями, в муниципальную собственность автоматически изменяется статус этой квартиры, то есть утрачивает статус служебной и к ней применяется правила, установленные для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Данная позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ, (утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 7 июня 2006г., 14.06.2006г), вопрос № 21 «...служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями..., а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации». Следовательно, он может и со своим договором служебного найма претендовать на приватизацию вышеупомянутой квартиры. Согласно п. 5 Постановления пленума Верховного суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ"" требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением), подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, т.к. ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма или аренды, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную либо долевую. В соответствии с п. 8 указанного постановления исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.
 
    Представителем ответчика - … представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что между … и А.В. Плетеневым был заключен договор служебного найма № … от … года на жилое помещение расположенное по адресу: …. При заключении данного договора … руководствовалась статьёй 93 Жилищного кодекса РФ «Служебные жилые помещения предназначены для проживания гражданв связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.» Постановлением … от …. № … принято Положение «О … ». Данным Положением определен порядок предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда. Так пункт 3 статьи II Положения определяет, что «Решение о предоставлении гражданам жилых помещений принимается на основании заявления граждан и документов, к нему прилагаемых.» Распоряжением … от … г. №… квартира, расположенная на адресу … была отнесена к специализированному жилому фонду …. Плетенев А.В. … г. обратился в … с заявлением о предоставлении ему квартиры служебного найма на время прохождения военной службы. После рассмотрения заявления и всех предоставленных документов с ним был заключен договор служебного найма от … г. №…. … г. Плетенев А.В. обратился в … с заявлением о внесении изменений в договор служебного найма от … г. №… указывая состав семьи из двух человек (Плетенев А.В. и Бородуля О.М. - жена). Заявление было рассмотрено, и с Плетеневым А.В. был заключен в настоящее время действующий договор служебного найма от … г. № …. Обязательным условием получения права на предоставление квартиры из государственного или муниципального фонда по договору социального найма является признание граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Плетенев А.В. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на получение жилого помещения по договору социального найма в … не стоит. Нуждающимся в получении жилого помещения как малоимущий, не признавался. В результате чего на заявление Плетенева А.В. от … г. об оформлении и выдачи необходимых документов для приватизации жилого помещения, занимаемого им по договору служебного найма, был дан ответ от … г. об отказе в заключении договора социального найма.
 
    В судебном заседании истец Плетенев А.В. поддержал заявленные требования и пояснил: В … году он начал служить в … в в/ч …, написал рапорт на имя командира части о предоставлении жилого помещения как нуждающемуся в жилом помещении. На основании протокола заседания жилищной комиссии в/ч … № … от … года и списка распределения жилья ему выделили квартиру по ул. …. В протоколе не было указанно, что квартира служебная. Никакой договор с ним не заключался, ему выдали ключи от квартиры, в которую он вселился в … году и в которой проживает в настоящее время. В … году командование штаба направили его в … по указанию которой он собирал документы и которая принудила его … года заключить договор служебного найма № …. В … году он изменил состав семьи, в связи с чем был заключен договор найма служебного жилого помещения № … от … года. В … года он с женой приняли решение приватизировать квартиру. … года он обратился к … с заявлением о заключении договора на приватизацию. … года получил письмо об отказе в заключении договора социального найма и приватизации. Мотивом отказа послужило то, что он не состоит на очереди как нуждающийся в жилом помещении и не является малоимущим. Раньше в приватизации он не участвовал.
 
    В судебном заседании третье лицо Бородуля О.М. пояснений по существу заявленных требований не дала, уточнила, что она не желает участвовать в приватизации.
 
    Представитель ответчика Гормакова Л. B. с заявленными истцом требованиями была не согласна, пояснила, что согласно распоряжения … спорной квартиры, расположенной по адресу: … был присвоен статус служебной. При передаче указанного жилого помещения из муниципальной собственности … в муниципальную собственность … отметок о статусе квартиры в актах нет. Данная квартира государственной регистрации не подвергалась. … … года было принято решение № … о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда. На основании … № … от … года данная квартира является служебной. … года с Плетеневым А.В. был заключен договор служебного найма № … на указанное жилое помещение. Позже в данный договор были внесены изменения. На сегодняшний день заключенный договор истец не оспаривает. Договор заключен на период военной службы. Для приватизации необходим договор социального найма, оснований для заключения договора социального найма с истцом нет. На учете он не состоит как нуждающийся в жилом помещении, малоимущим не признан. Основания для заключения договора приватизации с Плетеневым А.В. отсутствуют.
 
    Представитель ответчика Козлова С.А. исковые требования не признала и пояснила, что при предоставлении спорного жилого помещения как служебного жилищные права истца Плетенева А.В. не были нарушены.
 
    Выслушав стороны, третье лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В судебном заседании установлено:
 
    На основании распоряжения … № … от … года по ходатайству в/ч … жилая площадь, расположенная по адресу: … была включена в число « служебных» для военнослужащего со сроком службы до 5 лет.
 
    Согласно протокола заседания жилищной комиссии войсковой части … № … от … года и списка распределения жилой площади войсковой части … – военнослужащему в/ч … Плетенёву А.В. была распределена двухкомнатная квартира по адресу: ….
 
    … года между муниципальным образованием – … и муниципальным образованием – … был заключен договор о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности … в муниципальную собственность …, в том числе спорной квартиры.
 
    Решением … … года № … принято Положение « О …», в соответствии с п. п. 1 главы 2 которого жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам на основании распоряжения … в виде соответствующего правового акта, по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    … года … принято распоряжение № …, в соответствии с которым:
 
    1. Предоставить служебное жилое помещение – квартиру … дома … по ул. … Плетеневу А.В. на время прохождения военной службы.
 
    2. Главному специалисту по управлению имуществом внести соответственные изменения в Реестр (сводную опись) муниципального имущества.
 
    … года между … и Плетенёвым А.В. был заключен договор № … найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: ….
 
    … года между … и Плетеневым А.В. был заключен договор № … найма служебного жилого помещения на спорную квартиру с учетом члена семьи – жены – Бородуля О.М.
 
    … года Плетенев А.В. обратился в … с заявлением об оформлении документов для приватизации занимаемого жилого помещения.
 
    Согласно ответа от … года … Плетеневу А.В. отказано в заключении договора социального найма поскольку он не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не признан в установленном порядке малоимущим.
 
    В соответствии с положениями статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может произвольно быть лишен жилища.
 
    Статьей 11 Закона РФ № 1541-1 от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ» закреплено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
 
    Статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи.
 
    Исходя из положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилые помещения, находящиеся в домах закрытых военных городков, служебные жилые помещения не подлежат приватизации.
 
    При этом, как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 41 Постановления Пленума от 02 июля 2009 года № 14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
 
    Следовательно, поскольку возникновение спорного жилищного правоотношения имело место после 01 марта 2005 г., к отношениям сторон подлежат применению нормы ЖК РФ.
 
    Частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду в настоящее время определен Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
 
    Согласно пунктам 12 и 14 Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
 
    Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
 
    Из изложенного следует, что после принятия решения о включении квартиры в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно протокола заседания жилищной комиссии войсковой части … № … от … года и списка распределения жилой площади войсковой части …, Плетеневу А.В. спорное жилое помещение было распределено не как служебное.
 
    Из договора о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности … в муниципальную собственность … от … года, заключенного между муниципальным образованием – … и муниципальным образованием – … также не следует, что ответчику спорное жилое помещение было передано в качестве служебного.
 
    Исходя из буквального толкования распоряжения … № … от … года статус « служебное» квартире … дома № … по ул. … не присвоен.
 
    В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательств, подтверждающих, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке было включено в число служебных, ни доказательств его регистрации в качестве служебного, ответчиком не предоставлено.
 
    Суд признает несостоятельными доводы представителей ответчиков об отсутствии решения … об отнесении истца к категории малоимущих граждан, о постановке на учет в качестве нуждающихся. Поскольку истцом предъявляются требования не о предоставлении жилого помещения, а о признании определенных оснований пользования жилым помещением, предоставленным ранее.
 
    Поскольку в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции было установлено, что на момент подачи Плетеневым А.В. заявления о приватизации спорного жилого помещения, оно не имело какого-либо специального статуса, установленного уполномоченным органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом, в установленном законом порядке, доказательств обратного представителем … суду не предоставлено, то, учитывая наличие у Плетенева А.В. права пользования данным жилым помещением, отказ в приватизации спорного жилого помещения является незаконным, противоречащим положениям ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что к возникшим между сторонами правоотношениям должны применяться нормы, установленные для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, в связи с чем, истец имеет право на приобретение спорного жилого помещения в собственность бесплатно.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Плетенева А. В. удовлетворить.
 
    Признать за Плетеневым А. В. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: …, на условиях социального найма.
 
    Возложить на … обязанность заключить с Плетеневым А. В. договор на передачу жилого помещения, расположенного по адресу: …, в собственность бесплатно.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2013 года.
 
    Судья – подпись.
 
    Копия верна: судья Н.И. Прозапас.
 
    Согласовано