Дата принятия: 14 июня 2013г.
<№> РЕШЕНИЕ
<Дата>
город Архангельск
Судья Ломоносовского районного суда г. Архангельска А.С.Харлов, рассмотрев жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Рыжкова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского округа г. Архангельска, и.о. мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского округа г. Архангельска от <Дата>,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского округа г. Архангельска, и.о. мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского округа г. Архангельска от <Дата> МУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <***> рублей.
Законный представитель МУП «Водоканал» Рыжков С.В. в жалобе просит постановление отменить как незаконное, мотивируя жалобу отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.
Из материалов дела следует, что <Дата> Государственная жилищная инспекция Архангельской области провела внеплановую выездную проверку соблюдения МУП «Водоканал» жилищного законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам .... Проверкой выявлены нарушения требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года и СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», а именно: давление холодной воды в точках разбора при выборочной проверке квартир составило: в квартире №1 - 0,25 кгс/см.кв; в квартире №5 - 0,25 кгс/см.кв; в квартире №21- 0,0 кгс/см.кв; в квартире №23 - 0,0 кгс/см.кв., при нормативе от 0,3 до 6 кгс/см.кв. Давление холодной воды на вводе в дом составило 0,4 кгс/см.кв.
Наличие указанных нарушений юридическое лицо не оспаривает.
Предписанием <№> от <Дата> инспектор государственной жилищной инспекции обязал МУП «Водоканал» устранить указанные нарушения требований жилищного законодательства в срок до <Дата>.
Предписание получено предприятием <Дата>.
МУП «Водоканал» в установленный срок предписание не исполнило, что не оспаривается в жалобе и подтверждается актом проверки <№> от <Дата>.
Не выполнив в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, МУП «Водоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы законного представителя юридического лица о незаконности требований, изложенных в Предписании, необоснованны.
Вопросы оказания коммунальных услуг урегулированы Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Указанные Правила утверждены Правительством РФ в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг, в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Под понятием "исполнитель" Правила понимают юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
При этом из содержания Правил следует, что исполнителем по договору может являться соответствующая ресурсоснабжающая организация.
Одним из видов коммунальных услуг является холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;
Подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг <№> установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
В соответствии со статьей 161 ЖК РФ, собственники жилых помещений указанного ... выбрали способ управления - управление ТСЖ «Варавино-Фактория».
Из договора управления многоквартирным домом следует, что ТСЖ «Варавино-Фактория» не оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению.
В силу ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (услуги энергоснабжения и т.п.). Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается.
В силу п.6-7 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
Исходя из оплаты жильцами дома коммунальной услуги по холодному водоснабжению непосредственно МУП «Водоканал» и оказания указанным предприятием данной услуги, суд приходит к выводу о наличии между собственниками ... и МУП «Водоканал» публичного договора на предоставление коммунальных услуг по водоснабжению (ст.426 ГК РФ).
Таким образом МУП «Водоканал» несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды потребителям ... и в соответствии с Приложением N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов должно обеспечивать бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года и давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора в многоквартирных домах от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см), однако данное требование выполнено не было.
При этом указание в предписании о нарушении нормы давления в системе холодного водоснабжения на вводе в указанный дом, установленной пунктом 2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», устанавливающий нормы, которые должны соблюдаться при проектировании централизованных постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства, не исключает ответственность МУП «Водоканал», поскольку требование об устранении нарушенийПравил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов являлось законным.
Ссылки подателя жалобы на Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (п.5.8.3) не имеют правового значения, поскольку, как установлено в судебном заседании, управляющая организация не оказывает собственникам услуги по холодному водоснабжению, указанная обязанность возложена на МУП «Водоканал».
Доказательств нарушения качества предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения по причине нарушений во внутридомовых инженерных сетях по делу не представлено.
При этом при ознакомлении с актами проверок представитель МУП «Водоканал возражений не внес, не ссылался на недостатки в инженерных сетях многоквартирного дома, которые могут являться причиной низкого давления.
Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 и ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предоставляет юридическому лицу право в случае несогласия с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки представить в орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
Материалы дела не подтверждают, что МУП «Водоканал» не соглашалось с выданным предписанием и в письменной форме направляло свои возражения в отношении выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
МУП «Водоканал» обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, а также имея возможности и будучи обязанным осуществлять контроль за соблюдением требований жилищного законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, при надлежащей внимательности и осторожности имело возможность для соблюдения данных требований, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснив обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья в связи с неисполнением Предписания правильно квалифицировал совершенное МУП «Водоканал» административное правонарушение по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Правильность выводов мирового судьи о событии административного правонарушения и вине юридического лица в его совершении подтверждается приведенными в судебном постановлении доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден. Судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в целом отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание назначено МУП «Водоканал» в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1- 4.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского округа г. Архангельска, и.о. мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского округа г. Архангельска от <Дата> 2013 года оставить без изменения, а жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Рыжкова С.В. без удовлетворения.
Судья А.С.Харлов
