Решение от 14 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 июня 2013 года судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев жалобу должностного лица – <данные изъяты> Трифонова ФИО7 на постановление и.о. заместителя руководителя -руководителя Северо-Восточного управления жилищного надзора от 03.04.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    03.04.2013г. и.о. заместителя руководителя - руководителя Северо-Восточного управления жилищного надзора в отношении должностного лица – управляющего <данные изъяты> Трифонова М.А. вынесено постановление № от 03.04.2013г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Трифонов М.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление <данные изъяты> от 03.04.2013г. отменить и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель должностного лица ФИО3 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) доводы жалобы поддержала и пояснила, что все нарушения были устранены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актами проверки Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, вынесено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после устранения выявленных нарушений, поэтому в действиях должностного лица - <данные изъяты> Трифонова М.А. отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Представитель государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении все нарушения имели место. Наказание в виде административного штрафа наложено на должностное лицо в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что постановление и.о. заместителя руководителя - руководителя Северо-Восточного управления жилищного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – управляющего <данные изъяты> Трифонова ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, подлежит изменению по следующим основаниям.
 
    В сферу деятельности государственного жилищного надзора входит проведение внеплановых проверок с целью контроля за соблюдением положений Жилищного кодекса Российской Федерации, требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.
 
    Согласно п. 108.4 Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Самарской области государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Самарской области (далее - Регламент), утвержденного Приказом государственной жилищной инспекции Самарской области от 3 апреля 2012 г. N 8/12-Пр, юридическими фактами для начала осуществления административной процедуры по проведению внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей является Распоряжение руководителя Инспекции, изданное на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя руководителя - руководителя Северо-Восточного управления жилищного надзора из прокуратуры <адрес> поступило требование о проведении внеплановой проверки в отношении <данные изъяты> на основании письма прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о повсеместном нарушении управляющими организациями, организациями ЖКХ законодательства, регулирующего вопросы организации и проведения мероприятий по благоустройству территорий в части своевременной очистки объектов от снега и льда.
 
    Распоряжением органа государственного жилищного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества <данные изъяты> назначено проведение внеплановой выездной проверки с целью проверки сведений, изложенных в требовании прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В адрес руководителя <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление-вызов о проведении внеплановой выездной проверки.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного жилищного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении <данные изъяты>
 
    Таким образом, внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица <данные изъяты> проведена в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ одна сторона по договору управления многоквартирным домом (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течении согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества в таком доме, доставлять коммунальные услуги собственникам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес> осуществляется <данные изъяты> в соответствии с договором управления многоквартирным домом.
 
    В соответствии с требованиями ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    На <данные изъяты> лежит обязанность по соблюдению
Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее-Правил).
 
    Согласно п. 10 данных Правил - общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
 
    г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
 
    д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
 
    е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
 
    ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    Согласно п.п. «г» п.11 Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя - уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.
 
    Также требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее - ПиН ТЭЖФ).
 
    Согласно п.3.6.8 ПиН ТЭЖФ-2003 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Іб.00 час. государственной жилищной инспекцией <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка по контролю использования, сохранности и содержания жилых домов (жилых помещений), расположенных по адресам: <адрес>
 
    Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и приложение № списка выявленных нарушений к акту № подтверждается, что в ходе мероприятия по контролю использования, сохранности и содержания жилых домов (жилых помещений), по адресам: <адрес>, выявлены нарушения: несвоевременная уборка придомовой территории от снега, что является нарушением п. 10, 11 Правил, п.3.6.8 ПиН ТЭЖФ.
 
    Внеплановая выездная проверка проведена в присутствии представителя <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> в силу ст.ст. 161, 163 ЖК РФ, является управляющей организацией, обеспечивающей управление, обслуживание, эксплуатацию и ремонт недвижимого имущества многоквартирного дома, в том числе общего имущества.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно должностной инструкции, обязанность по обеспечению выполнения <данные изъяты> всех обязательств перед поставщиками, заказчиками и кредиторами возложена на <данные изъяты> Трифонова М.А. Таким образом, Трифонов М.А является лицом, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) помещений установлена ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 186 Регламента в случае выявления в ходе проведения проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, инспектор в отношении лиц, совершивших правонарушения, возбуждает дело об административном правонарушение, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в случае нарушения правил содержания и ремонта жилых домов (п. 186.1 Регламента).
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки государственным жилищным инспектором ФИО5 в отношении должностного лица – <данные изъяты> Трифонова М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 195 Регламента протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в течение трех суток с момента его составления направляется инспектором на рассмотрение заместителю руководителя Инспекции.
 
    ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя - руководителя Северо-Восточного управления жилищного надзора в отношении должностного лица – <данные изъяты> Трифонова М.А. вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
        Таким образом, нарушения, указанные в акте проверке № от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями списка выявленных нарушений к акту № в протоколе и постановлении, являются объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Факты устранения выявленных нарушений свидетельствуют о том, что у должностного лица имелась возможность для надлежащего исполнения своих обязанностей.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, у Трифонова М.А. отсутствуют.
 
    Судом не может быть принят во внимание довод жалобы, что административное дело подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица - <данные изъяты> Трифонова М.А. состава административного правонарушения.
 
    Выявленные нарушения были фактически установлены в ходе проведенной должностным лицом проверки и не были устранены на момент составления протокола об административном правонарушении, что подтвердила в судебном заседании представитель должностного лица ФИО3
 
    Устранение выявленных нарушений на момент вынесения постановления об административном наказании не является основанием для освобождения от административной ответственности. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ устранение нарушений относится к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, и учитываются судом при назначении административного наказания.
 
    Утверждение об исправлении нарушений не влияет на правильность квалификации действий Трифонова М.А. по ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ; постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ; факт административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела.
 
    Статьей 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным способом не ухудшается положение лица в отношении которого вынесено постановление.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пленум ВС РФ в п. 21 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5 дал следующие разъяснения по поводу малозначительности административного правонарушения: малозначительным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
 
        Суд считает возможным освободить Трифонова М.А. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    С учетом установленных обстоятельств дела, суд полагает, что под малозначительностью правонарушения, совершенного должностным лицом Трифоновым М.А. следует понимать характер совершенного правонарушения, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, а также роли правонарушителя, которым приняты меры для добровольного устранения последствий правонарушения.
 
    В силу части 1 ст. 29.9, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в случае принятия решения об объявлении лицу устного замечания выносится постановление о прекращении производства по делу.
 
        При вышеуказанных обстоятельствах постановление и.о. заместителя руководителя - руководителя Северо-Восточного управления жилищного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – <данные изъяты> Трифонова М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, подлежит изменению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7КоАП РФ, судья
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление и.о. заместителя руководителя - руководителя Северо-Восточного управления жилищного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – <данные изъяты> Трифонова ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, изменить.
 
    Освободить должностное лицо - <данные изъяты>» Трифонова ФИО10 от административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ
 
    Объявить должностному лицу - <данные изъяты> Трифонову ФИО11 устное замечание.
 
    Производство по административному делу в отношении должностного лица - <данные изъяты> Трифонова ФИО12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, прекратить.
 
    Судья              Н.Е. Гребешкова