Решение от 14 июня 2013 года

Дело №(1)/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 июня 2013 года                                                                           город Балашов
 
    Балашовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Саянкиной И.Т., при секретаре Ачадовской Л.Е., с участием помощника прокурора города Балашова Пафнутова Ю.Н., истца Щербакова А.В., представителя истца по доверенности Щербаковой Р.Г., представителя ответчика по доверенности Елина В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города Балашова в защиту интересов Щербакова Андрея Владимировича к администрации муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
 
                                                                     установил:
 
    Первый заместитель прокурора города Балашова обратился в суд в защиту интересов Щербакова А.В. с исковыми требованиями признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Балашов в части непринятия мер, направленных на предоставление Щербакову Андрею Владимировичу и членам его семьи благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 36,2 кв.м., отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте города Балашова, возложить обязанность предоставить Щербакову А.В. и членам его семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 36,2 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Балашова, обосновывая требования тем, что Щербаков А.В. с несовершеннолетней дочерью ФИО1 проживают по договору социального найма в <адрес>, которая признана непригодной для постоянного проживания по заключению межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Балашов от ДД.ММ.ГГГГ, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, где отсутствуют централизованное хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, централизованная канализация. Наниматель жилого помещения с членами семьи не переселен в пригодное для проживания жилое помещение, что создает реальную угрозу жизни и здоровью гражданина, в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляют гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту, и части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам другое иное помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающим установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта; по распоряжению администрации МО город Балашов № от ДД.ММ.ГГГГ Щербаков А.В. и член семьи несовершеннолетняя ФИО1 приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Первый заместитель прокурора города Балашова, действуя в защиту интересов Щербакова А.В. и несовершеннолетнего члена семьи, обратился в суд с требованиями к органу местного самоуправления города Балашова признать бездействие в части непринятия мер по предоставлению Щербакову А.В. и несовершеннолетнему члену семьи ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма и предоставить Щербакову А.В. и несовершеннолетнему члену семьи ФИО1 на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 36,2 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Балашова.
 
    В судебном заседании представитель первого заместителя прокурора г.Балашова по доверенности помощник прокурора г.Балашова Пафнутов Ю.Н., истец Щербаков А.В., действуя за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО1, представитель истца по доверенности Щербакова Р.Г. на заявленном иске настаивают, приводя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности Елин В.Н. в судебном заседании заявленные требования не признал, представил возражения в письменной форме, считая, что в силу п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, Щербаков А.В. (состав семьи 2 человека) состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, и по заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, здание многоквартирного жилого <адрес> аварийным не является, угрозу жизни не создает, вследствие чего предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма возможно при наличии одновременно двух условий: признания занимаемого жилого помещения в установленном законом порядке непригодным для постоянного проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции и нуждаемости в улучшении жилищных условий; предоставление внеочередного жилого помещения Щербакову А.В. повлечет нарушение прав третьих лиц, находящихся в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий исходя из времени постановки на учет, и проживающих в домах, подлежащих сносу (л.д.53-54).
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора г.Балашова Пафнутова Ю.Н., истца Щербакова А.В., представителя истца Щербаковой Р.Г., представителя ответчика Елина В.Н., исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Исходя из положений статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    При этом, предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
 
    Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Благоустроенным считается жилое помещение, равноценное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным требованиям законодательства и находящееся в черте соответствующего поселения.
 
    Из материалов дела усматривается, что наниматель проживает в жилом помещении, которое в установленном законом порядке признано непригодным для проживания. Занимаемое жилое помещение не соответствует установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, не может являться благоустроенным для проживания нанимателя и несовершеннолетнего члена семьи. Наниматель жилого помещения совместно с несовершеннолетним членом семьи нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения, предоставление которого возлагается на орган местного самоуправления.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются ордером №, выданным на основании Постановления главы администрации ДД.ММ.ГГГГ, Щербакову А.В., на жилое помещение по адресу: <адрес>, полезной площадью 33,5 кв.м.(л.д.42).
 
    Договором № социального найма жилого помещения, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района и Щербаковым Андреем Владимировичем, о передаче Щербакову А.В. (член семьи ФИО1, дочь)       в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: <адрес> (л.д.41).
 
    Заявлением Щербакова А.В. прокурору г.Балашова о возложении обязанности на администрацию г.Балашова переселить в благоустроенное жилье, поскольку дом, в котором проживает, 1900 года постройки, отсутствуют газ, вода, канализация, по состоянию здоровья проживать не имеет возможности (л.д.7-8).
 
    Актом обследования многоквартирного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, произведенным межведомственной комиссией, что жилые помещения многоквартирного жилого <адрес> непригодны для проживания, не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в том числе, санитарно-эпидемиологическим; здание многоквартирного жилого <адрес> аварийным не является, дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома угрозу жизни не создает, проведение реконструкции здания экономически нецелесообразно (л.д.9-10).
 
    Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, что многоквартирный жилой <адрес> для постоянного проживания непригоден, так как жилые помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в том числе и санитарно-эпидемиологическим, здание многоквартирного жилого <адрес> аварийным не является, угрозу жизни не создает (л.д.11).
 
    Актом обследования, составленным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора в Балашовском районе ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, что жилая <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.13).
 
    Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ по инструментальным измерениям физических факторов (параметры микроклимата, параметры световой среды), утвержденным главным врачом филиала ФБУЗ «<данные изъяты>» (л.д.14).
 
    Протоколом лабораторных исследований измерений микроклимата № от ДД.ММ.ГГГГ, что измеренные значения микроклимата в <адрес> находятся в пределах допустимых уровней согласно СанПиН 2.1.2.2801-10 «Измерения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.15-16).
 
    Протоколом № измерения искусственной и естественной освещенности, яркости, коэффициента пульсации от ДД.ММ.ГГГГ, что измеренные значения уровней искусственного освещения и коэффициенты естественного освещения в <адрес> находятся в пределах допустимых уровней согласно СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (л.д.17-19).
 
    Заявлением Щербакова А.В. главе администрации г.Балашова от ДД.ММ.ГГГГ об отселении из аварийного жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором нет коммунальных удобств (л.д.20-21).
 
    Сообщением главы администрации муниципального образования г.Балашов № от ДД.ММ.ГГГГ Щербакову А.В., что необходим документ, подтверждающий признание дома аварийным, включение <адрес> в программу по переселению без подтверждающего статус аварийности документа невозможно, по вопросу отсутствия инженерных систем необходимо обратиться в обслуживающую организацию ООО «<данные изъяты> (л.д.22).
 
    Распоряжением администрации муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда» о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, Щербакова Андрея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных по адресу: <адрес> (л.д.23).
 
    Техническим заключением о техническом состоянии основных строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, изготовленным ЗАО «<данные изъяты>», что дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни, здание аварийным не является, однако, жилые помещения для проживания непригодны, так как не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в том числе, и санитарно-эпидемиологическим, проведение реконструкции здания экономически не целесообразно (л.д.24-31).
 
    Удостоверением, выданным Управлением Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области Щербакову Андрею Владимировичу о назначении пенсии по 3 группе инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), что наниматель жилого помещения является инвалидом и нуждается в защите его интересов.
 
    Справкой МСЭ-2004 №, выданной Щербакову Андрею Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ об установлении третьей группы инвалидности ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (л.д.35).
 
    Ответом администрации муниципального образования город Балашов № от ДД.ММ.ГГГГ первому заместителю прокурора г.Балашова, что по заключению от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии жилой <адрес> аварийным или непригодным для проживания граждан не признан (л.д.36), который оспаривается исследованными документами о признании непригодным для проживания жилого помещения, в котором проживает наниматель совместно с несовершеннолетним членом семьи.
 
    Техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ помещения - квартиры по адресу: <адрес>, изготовленным Балашовским отделением Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», что общая площадь квартиры составляет 36,2 кв.м., жилая - 21,1 кв.м., год постройки жилого дома - 1900, процент износа - 66 (л.д.37-40).
 
    Записью № от ДД.ММ.ГГГГ акта о рождении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, отцом которой приходится Щербаков Андрей Владимирович (л.д.52).
 
    Исследованными документами подтверждается, что жилое помещение является непригодным для проживания, и наниматель жилого помещения обладает правом на предоставление для проживания другого благоустроенного жилого помещения.
 
    При решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения учитываются положения статей 57 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, по которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
 
    Поскольку Щербаков А.В. и несовершеннолетняя ФИО1 занимают жилое помещение квартиры общей площадью 36,2 кв. м., администрация муниципального образования г. Балашов обязана предоставить нанимателю другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населённого пункта города Балашова, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 36,2 кв. м.
 
    В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.
 
    При этом, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.
 
    Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
 
    С учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 57, 86, 87, 89), право истца на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не связано с наличием конкретного права, на котором им принадлежит жилое помещение, признанное непригодным для проживания (по договору найма или на праве собственности), так как статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано и закреплено право каждого на жилище, а также одновременно возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, по оказанию содействия в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, которые находятся вне сферы их контроля (статьи 2,21 Конституции Российской Федерации).
 
    Анализируя в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о непригодности для постоянного проживания жилого помещения, занимаемого истцом, учитывая технические характеристики дома, год постройки 1900, отсутствие коммунальных услуг, кроме отопления, невозможность обеспечения нормальных условий для проживания нанимателя жилого помещения и несовершеннолетнего члена семьи.
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказательств, те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Ответчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы заявленных требований о непригодности жилого помещения и невозможности постоянно проживать в занимаемом жилом помещении.
 
    При установленных судом обстоятельствах, истцом представлены допустимые доказательства, обосновывающие требования о наличии права по предоставлению благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в связи с признанием занимаемого жилого помещения непригодным для постоянного проживания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    удовлетворить иск первого заместителя прокурора города Балашова в защиту интересов Щербакова Андрея Владимировича к администрации муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области в части непринятия мер, направленных на предоставление Щербакову Андрею Владимировичу и члену семьи несовершеннолетней дочери ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 36,2 кв.м., отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте города Балашова.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области обязанность предоставить Щербакову Андрею Владимировичу и члену семьи несовершеннолетней дочери ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 36,2 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Балашова.
 
    Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                    И.Т. Саянкина