Дата принятия: 14 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июня 2013 г. г. Октябрьский
Октябрьский городской суд в составе председательствующего судьи Фаттахова А.Ф., при секретаре Зилеевой Н.В., с участием прокурора Латыповой Г.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Октябрьский к Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Октябрьский Дом – интернат для престарелых и инвалидов, к Министерству труда и социальной защиты населения РБ, заинтересованное лицо Отдел ГПН г. Октябрьского об обязании устранения выявленных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Октябрьского РБ в порядке ст. ст.45, 254 ГПК РФ обратился в суд с заявлением просит обязать Министерство труда и социальной защиты населения РБ обеспечить достаточное финансирование по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в Государственном автономном учреждении социального обслуживания населения «Октябрьский Дом – интернат для престарелых и инвалидов», и обязать последних устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: установить в соответствии с ГОСТом Р 12.2.143 – 2009 фотолюминесцентную эвакуационную систему в здании Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения «Октябрьский Дом – интернат для престарелых и инвалидов», обязав ответчиков исполнить решение суда в течении месяца со дня вступления его в законную силу.
Указывая, что согласно ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Однако как показала проверка проведенная Прокуратурой г. Октябрьского совместно с Отделом государственного пожарного надзора г. Октябрьский по соблюдению пожарной безопасности, директором Учреждения меры к обеспечению противопожарного состояния данного учреждения не принимаются. Октябрьский дом- интернат для престарелых и инвалидов эксплуатируется с нарушениями требований Правил пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 2. ст. 4 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 5 Закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В нарушение указанных норм закона в зданиях ГАУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» знаки пожарной безопасности, в том числе эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, отсутствует фотолюминесцентная эвакуационная система.
Выявленные в холе проведенной проверки нарушения пожарной безопасности в зданиях ГОУ «ГАУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов»» создают опасность возникновения пожаров и наступления тяжких последствий.
Согласно Уставу учредителем Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является Министерство труда и социальной защиты населения РБ.
Кроме того, в соответствии с п. 3.7 Устава источниками формирования имущества и финансирование ресурсов Учреждения являются средства бюджета Республики Башкортостан.
На основании изложенного просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме, устранив выявленные проверкой нарушения противопожарной безопасности.
В судебном заседании прокуратур Латыпова Г.М. полностью поддержала требования, изложенные в заявлении прокурора и просит их удовлетворить.
Представитель Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Октябрьский Дом – интернат для престарелых и инвалидов по доверенности Абдрахманов Р.А. иск не признал, суду показал, что требования прокурора являются необоснованными и подлежат отклонению поскольку согласно требованиям ГОСТа Р 12.2.143-2009 установка фотолюминесцентной эвакуационной системы в Учреждении носит не обязательный характер а рекомендательный.
Министерство труда и социальной защиты населения РБ, надлежаще извещенные о времени месте судебного разбирательства, в суд не явились ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, в возражении на исковое заявлении иск не признали, в удовлетворении заявленных требовании прокурора просят отказать, указывая, что мероприятия по обеспечению пожарной безопасности могут быть выполнены за счет субсидий, предоставляемых учреждению из бюджета Республики Башкортостан, на выполнение государственных услуг и содержание имущества, а так же за счет средств, поступающих от приносящей доход деятельности. В ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и учреждением было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому учреждению перечислена субсидия из бюджета РБ на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в размере <данные изъяты>. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством учреждению перечислено <данные изъяты>. На основании дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ учреждению перечислено субсидии в размере <данные изъяты>.
В ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и учреждением заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым министерство обязуется перечислять учреждению в соответствии с графиком субсидию из бюджета РБ на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг в размере <данные изъяты>.
По плану финансово – хозяйственной деятельности учреждения на ДД.ММ.ГГГГ средства от приносящей доход деятельности предусмотрены в сумме <данные изъяты>.
При этом в ДД.ММ.ГГГГ от учреждения заявок на дополнительное выделение денежных средств для устранения нарушений пожарной безопас6ности Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан не поступало.
Считают, что у директора учреждения имеются все возможности для устранения нарушений Правил пожарной безопасности, следовате6льно, считают, что требования в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения РБ выделить учреждению денежные средства для устранения нарушений пожарной безопасности, являются необоснованными.
Представитель ОГПН г. Октябрьского по доверенности Карпов Д.И. полагает, что требования прокурора обоснованны, и подлежат удовлетворению.
Суд выслушав стороны, проверив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд.
Согласно Устава Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Октябрьский дом – интернат для престарелых и инвалидов», утвержденного первым заместителем министра труда и социальной защиты населения РБ:
п.1.3 Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерство труда и социальной защиты населения РБ в сфере социальной защиты.
п. 1.4. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения РБ.
п. 1.5 Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет печать со своим наименованием, угловой штамп, бланки и другие реквизиты.
п. 2.1 Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с пред метом и целями деятельности, определяемыми федеральными законами и настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере социальной защиты населения.
п. 5.1 К компетенции Учредителя в области управления Учреждения относятся, формирование и утверждение государственного задания Учреждения в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.01.12 г. № 14 «о порядке предоставления из бюджета Республики Башкортостан подведомственным министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), и на иные цели» предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг автономным учреждениям осуществляется на основании соглашение между учреждением и министерством на текущий финансовый год.
Из вышеизложенного следует, что Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан как учредитель Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Октябрьский дом – интернат для престарелых и инвалидов предоставляет учреждению субсидии из бюджета Республики Башкортостан на возмещение нормативных затрат на оказание услуг физическим лицам, связанных с выполнением установленного учредителем государственного задания на оказание гарантированного государством права граждан пожилого возраста, инвалидов частично или полностью утративших способности к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, на социальное обслуживание в стационарных учреждениях.
Из чего можно сделать вывод, что Министерство труда и социальной защиты Республики Башкортостан обязано предоставить Учреждению субсидии и профинансировать выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Из обстоятельств дела и акта проверки исполнения законодательства о противопожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Прокуратурой г. Октябрьского совместно с Отделом государственного пожарного надзора г. Октябрьский следует, что Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Октябрьский Дом – интернат для престарелых и инвалидов эксплуатируется с нарушениями требований Правил пожарной безопасности, а именно в том, что пути эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, отсутствует фотолюминесцентная эвакуационная система.
Ранее ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственного пожарного надзора г. Октябрьский директору ГАС Октябрьский дом – интернат выдано Предписание №, об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в котором кроме 17 нарушений требований пожарной безопасности, под № 13 указано нарушение «Знаки и планы эвакуации не соответствуют ч.2, ст. 4, ст. 5 ФЗ № 123, ГОСТ Р 12.2.143 - 2009», срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ, данное предписание администрацией Учреждения было проигнорировано.
ДД.ММ.ГГГГ Отдел государственного пожарного надзора г. Октябрьский повторно, директору ГАС Октябрьский дом – интернат выдал Предписание №, об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указав под № 1 нарушение «Знаки эвакуации не соответствуют ч.2, ст. 4, ст. 5 ФЗ № 123, ГОСТ Р 12.2.143 - 2009», срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ, предписание в этой части до настоящего времени не выполнено.
Согласно ч.2 ст. 151 Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
ГОСТ 12.2.143-2009 распространяется на фотолюминесцентные эвакуационные системы (далее - ФЭС) и элементы системы, в том числе планы эвакуации, устанавливает требования к ФЭС, процессам ее проектирования, монтажа и технического обслуживания.
Согласно п. 3.1.1 названного ГОСТа план эвакуации: план (схема), в котором указаны пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, установлены правила поведения люден, порядок и последовательность действий в условиях чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 12.2.143-2009 планы эвакуации следует разрабатывать для всех зданий, сооружений в соответствии с требованиями 6.2 настоящего стандарта, ГОСТ 12.1.004 (в части организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности но 3.3 и разделу 4), Правил и Руководств по обеспечении безопасности на морс (2) (3), (4) и других нормативных документов в области пожарной безопасности, устанавливающих требования по защите человеческой жизни и обеспечении) эвакуации.
В силу п. 4.5.1. 6.2.7 ГОСТ планы эвакуации разрабатываются организацией, имеющей специальное разрешение на осуществление данной деятельности; утверждаются руководителем организации и являются основанием для их воспроизведения в фотолюминесцентном исполнении. Планы эвакуации в фотолюминесцентном исполнении вывешиваются на видных местах в соответствии с местом расположения, указанным па плане. Планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов.
Согласно ГОСТ Р 12.4.026-2001. «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытания» в редакции от 23.07.2009, в графе область применения абзац 4 устанавливает: «Применение сигнальных цветов, знаков безопасности и сигнальной разметки обязательно для всех организаций на территории РФ независимо от их форм собственности и организационно правовых форм».
Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и в целях минимизации рисков связанных с эксплуатацией ГОУ «ГАУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов»» с выявленными нарушениями пожарной безопасности, подлежат удовлетворению, как заявлено в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198,258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения РБ обеспечить достаточное финансирование по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в Государственном автономном учреждении социального обслуживания населения «Октябрьский Дом – интернат для престарелых и инвалидов».
Обязать Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения «Октябрьский Дом – интернат для престарелых и инвалидов», устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, установить в соответствии с ГОСТом Р 12.2.143 – 2009 фотолюминесцентную эвакуационную систему в здании Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения «Октябрьский Дом – интернат для престарелых и инвалидов», обязав их исполнить решение суда в течении месяца со дня вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ, в месячный срок, через Октябрьский городской суд РБ.
Председательствующий:
