Решение от 14 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 июня 2013 года г. Узловая
 
    Узловский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Румянцева В.А.
 
    при секретаре Санниковой В.А.
 
    с участием истца Гавриковой Г.А.
 
    представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Узловая и Узловском районе Тульской области по доверенности Колпинской И.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-695 по иску Гавриковой Галины Александровны к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Узловая и Узловском районе Тульской области о признании права на досрочную трудовую пенсию,
 
у с т а н о в и л:
 
    Гаврикова Г.А. обратилась в суд к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Узловая и Узловском районе Тульской области (далее – Управление ПФР в г. Узловая) с иском о признании права на досрочную трудовую пенсию, ссылаясь на то, что 01 февраля 2013 года подала ответчику заявление о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на основании пп.1 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ст.ст. 33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В назначении пенсии ей было отказано в связи с недостаточным возрастом. Считает отказ необоснованным, поскольку с 18 октября 1988 года по 31 января 1998 год проживала (с 01 июня 1987 по 31 января 1998 года работала) в зоне с правом на отселение, а также с 1 февраля 1998 года по настоящее время проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
 
    Просит суд обязать ответчика назначить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию с 01 февраля 2013 года.
 
    От представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе поступили письменные возражения по существу заявленных требований, в которых он ссылается на то, что в соответствии со ст.7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Истцом были представлены документы, подтверждающие ее право на снижение пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста. 01.02.2013 года истец обратился с заявлением, в котором просил назначить трудовую пенсию по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом от 15.05.1991 года, зависит от статуса лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определяемого в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года, и продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации. В соответствии с нормами ст.ст. 32-37 Закона РФ от 15.05.1991 года, пенсионный возраст для назначения пенсии по старости уменьшается на первоначальную и дополнительную величины. Каждая из указанных величин определяется самостоятельно независимо от другой, в соответствии с условиями (юридическими фактами), предусмотренными указанным Законом.
 
    При этом законодатель установил норму, позволяющую сохранять льготу по уменьшению возраста на первоначальную величину вне зависимости от того, где проживает лицо, пострадавшее вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в другой местности (регионе) страны, изменились ли границы зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства РФ. Проживание (работа) истца в зоне с правом на отселение составляет 10 лет 8 месяцев (с 18 октября 1988 год по 31 января 1998 год проживала и с 01 июня 1987 года по 31 января 1998 год работала), а проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом 15 лет 01 месяц 21 день (с 1 февраля 1998 года по настоящее время). Таким образом, применительно к истцу возраст выхода на пенсию может быть снижен на 3 года либо в связи с проживанием (работы) в зоне с правом на отселение, либо на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть истец приобретает право выхода на пенсию с 47 лет. Истец обратился с заявлением о назначении пенсии по достижении возраста 45 лет, претендуя на снижение возраста, установленного ст.7 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на 10 лет. Указывает, что в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ № 173, и которые одновременно имеют право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пп. 1-10 ст. 27 и пп. 1-9 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному ФЗ № 173-ФЗ, и, по их желанию, по одному из оснований, предусмотренных Законом № 1244-1 от 15.05.1991 года.
 
    В судебном заседании истец Гаврикова Г.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Управление ПФР в г. Узловая по доверенности Колпинская И.И. исковые требования не признала, поддержав доводы, указанные в возражениях.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    На основании ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
 
    Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
 
    Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
 
    Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
 
    Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Узловой Тульской области относилась к зоне с правом на отселение, а с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
 
    Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
 
    Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Таким основанием является именно статус зоны, а не факт работы или проживания.
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
 
    Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
 
    Как следует из копии решения ГУ УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области № 56 от 05.02.2012 года, Гавриковой Г.А. отказано в назначении пенсии на основании ст. 33,34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с недостаточным возрастом.
 
    Как следует из справок администрации МО рабочий поселок Дубовка Узловского района и копии паспорта Гавриковой Г.А., последняя была зарегистрирована в пос. Дубовка Узловского района Тульской области в период с 18 октября 1988 года по настоящее время.
 
    Таким образом, истица на момент обращения за назначением пенсии на основании представленных ею документов имеет 10 лет 08 месяцев проживания в зоне с правом на отселение и 15 лет 01 месяц 21 день проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Документов, подтверждающих проживание или работу на территории загрязненных зон в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года, истцом не представлено.
 
    Следовательно, в силу положений п. 8 ст. 13, ст.ст. 33, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, истец права на основную величину в связи с проживанием в зоне с правом на отселение либо с льготным социально-экономическим статусом не имеет, а имеет лишь в зависимости от зоны проживания право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину на 1 год за каждые 3 года проживания (работы) на территории зоны с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, и на 1 год за каждые 4 года проживания(работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
 
    Таким образом, проживая на территории зоны с правом на отселение, Гаврикова Г.А. приобрела право на максимальное снижение пенсионного возраста в 5 лет в зависимости от времени проживания на загрязненной территории. Последующее изменение статуса зоны ее проживания (работы) не может лишать ее права на снижение пенсионного возраста именно в этом размере. В силу положений п.п. 7 и 8 ст. 13, ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истица имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста в общей сложности на 5 лет: на дополнительную величину в виде 3 лет за проживание в зоне с правом на отселение и 2 лет - в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
 
    Отказывая Гавриковой Г.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточным возрастом, ответчик исходил из того, что на момент рассмотрения обращения истицы в материалах пенсионного дела отсутствовали необходимые документы, подтверждающие достаточность времени проживания на загрязненной территории, в связи с чем принятое решение было обоснованным.
 
    Истица, обратилась за назначением льготной трудовой пенсии с уменьшением возраста, имея необходимый трудовой стаж, по достижении 45 лет, то есть, достигнув пенсионного возраста с учетом вышеуказанных положений закона и пп.1 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». При этом ее право на снижение пенсионного возраста на основании пп.1 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» ответчиком не оспаривалось.
 
    На основании п.1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Поскольку Гавриковой Г.А. <данные изъяты> исполнилось 45 лет, а за назначением трудовой пенсии по старости она обратилась в пенсионный орган 01 февраля 2013 года, то пенсия подлежит назначению со дня обращения, то есть с 01 февраля 2013 года.
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные издержки, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные издержки в виде расходов по уплате госпошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    иск Гавриковой Галины Александровны к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Узловая и Узловском районе Тульской области об установлении факта проживания и об обязании назначения досрочной трудовой пенсии удовлетворить.
 
    Признать за Гавриковой Галиной Александровной право на досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, обязав Управление Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Узловая и Узловском районе Тульской области назначить и выплатить ей трудовую пенсию с указанной даты.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Узловая и Узловском районе в пользу Гавриковой Галины Александровны <данные изъяты> рублей в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд в течение месяцасо дня составления мотивированного решения.
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Судья В.А. Румянцева