Дата принятия: 14 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июня 2013 года г. Дудинка
Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего: Кузнецовой О.В.,
при секретаре Усольцевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-440 по иску Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края о возложении обязанности разработать порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и опубликовать данный порядок в средствах массовой информации,
УСТАНОВИЛ:
Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края обратилась в суд с иском к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда разработать порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края и опубликовать данный порядок в средствах массовой информации, ссылаясь на то, что в рамках осуществления своих полномочий Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края были выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ. Так статья 3 указанного закона предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Абзац 2 части 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относит организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, статья 4.3 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-21161 «Об административных правонарушениях» - нарушение установленного органами местного самоуправления на территории муниципального образования порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Вместе с тем на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края не определен порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Отсутствие указанного порядка свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации муниципального образования.
В судебном заседании представитель истца - Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края Н.А. Вербицкая, действующая на основании доверенности, участия не принимала, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Панов А.А., действующий на основании доверенности исковые требования не признал, пояснив суду, что Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края не доказаны полномочия на проведение государственного экологического контроля в области обращения с отходами производства и потребления. Результаты проверки, положенные в обоснование настоящего иска не могут являться доказательствами нарушения Администрацией требований законодательства, поскольку в соответствии с Законом №294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверки проводятся плановые и внеплановые, которые в свою очередь могут быть документарными и выездными. Истец обратился в суд с иском после обращения к главам муниципальных образований и получения ответа от Администрации, то есть после проведения проверки. Никаких распоряжений или приказов руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки, акта проверки, в адрес Администрации не поступало. В соответствии со ст. 12 Закона Красноярского края от 18.06.2009 №8-3427 «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды», на которую ссылается истец, к полномочиям уполномоченных органов исполнительной власти края в области обращения с отходами производства и потребления относится осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Администрация к объектам хозяйственной и иной деятельности не относится. Кроме того, ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», на которую истец ссылается в иске, предусматривает организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований связанную с порядком сбора отходов и их разделение на виды, а не с разработкой порядка утилизации и переработки бытовых отходов. Совершение действий связанных с разработкой порядка утилизации и переработки бытовых отходов прямо не возложены на администрацию законом.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года. №7-ФЗ предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Абзац 2 части 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относит организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Статья 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и
уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что: территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Исходя из вышеприведенного, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов определяется органами местного самоуправления в виде нормативного правового акта по утверждению указанного порядка.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, в нарушение действующего законодательства не определен Порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Вместе с тем, Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обязана самостоятельно организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.
Не выполняя возложенные законом обязанности, ответчик проявляет бездействие, которым нарушаются права неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
При определении срока исполнения решения, суд полагает, разумным установить срок для принятия нормативного правового акта до 01 ноября 2013 года.
В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Таким образом, принятый нормативный правовой акт подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Ссылка представителя ответчика на необоснованность заявленного иска в связи с
отсутствием прямо установленной законом обязанности разработать порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не состоятельна, поскольку в соответствии с пунктами 7 и 14 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131 - ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Утверждение представителя ответчика на отсутствие у истца полномочий на проведение государственного экологического контроля в области обращения с отходами производства и потребления, необоснованно, поскольку противоречит утвержденному 01.08.2008 г. Постановлением Правительства Красноярского края №19-п Положению о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края.
Утверждение представителя ответчика, что результаты проверки проведенной истцом, положенные в обоснование иска не могут являться доказательствами нарушения администрацией требований законодательства, необоснованно, так как вне зависимости от проведения проверки непринятие администрацией порядка утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края является основанием для понуждения ответчика разработать такой порядок.
Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности разработать порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и опубликовать данный порядок в средствах массовой информации, удовлетворить.
Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района
в срок до 01 ноября 2013 года разработать порядок утилизации и переработки бытовых отходов на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края и опубликовать данный порядок в средствах массовой информации.
Председательствующий О.В. Кузнецова
Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2013 года.
