Решение от 14 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 июня 2013 года г. Кореновск
 
        Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре Бородавко М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тупикина А.В. о признании незаконными действий ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по отказу в восстановлении его на учет в качестве лица нуждающегося в получении жилья,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тупикин А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по отказу в восстановлении его на учет, в качестве лица, нуждающегося в получении жилья, ссылаясь на то, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части <...> в должности авиационного техника обслуживания (вертолетов и авиадвигателей). Приказом Главнокомандующего Военно-воздушными силами от 31.08.2006 года №0398 он был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Приказом командира войсковой части от 24.10.2006 года №236 он был исключен из списков войсковой части <...>. Календарная выслуга лет на момент увольнения составляла 11 лет 04 месяцев 19 дней.
 
    Жилыми помещениями в период службы он не обеспечивался, в связи с этим, имеет право, на получение жилого помещения от Минобороны России. Он окончил военно-учебное заведение, после 1998 года, подлежал на весь срок службы обеспечению служебным жилым помещением. Право на получение жилья, для постоянного проживания у него могло возникнуть при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями или по состоянию здоровья.
 
        03.10.2005 года, им был подан рапорт на увольнение с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями. 07.11.2005 года, аттестационная комиссия войсковой части <...> приняла решение о его увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями.
 
    Однако, по решению командования и аттестационной комиссии части, Главнокомандующим ВВС он был назначен на равную должность. 31.03.2006 года, Краснодарский гарнизонный военный суд, решил признать действия командования по его назначению на новую должность незаконными и обязать Главнокомандующего ВВС уволить его с военной службы по п.п. «а» п.2 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно - штатными мероприятиями).
 
    09.11.2005 года, перед увольнением с военной службы он подал рапорт о признании его нуждающимся в получении жилого помещения. В ходе беседы, перед предстоящим увольнением, содержание которой отражено в листе беседы, представлении на увольнение с военной службы и рапорте на увольнение, он был согласен на увольнение с военной службы, с оставлением его в списках очередников, на получение жилых помещений.
 
    О результатах рассмотрения указанного рапорта, командование войсковой части <...> ему ничего не сообщило.
 
    В    2010 году, полномочия по признанию военнослужащих, нуждающимися в жилых помещениях, были переданы от жилищных комиссий войсковых частей к Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России и его структурным подразделениям. Его жилищное учетное дело было передано в ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Войсковая часть <...> была сокращена. Войсковая часть <...> является правопреемником войсковой части <...>. В ходе ликвидации его жилищное учетное дело было передано ответчику.
 
    Он неоднократно обращался устно, в ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. Каждый раз, в указанном учреждении ему сообщали противоречивую информацию - от его нахождении на жилищном учете, и, до отсутствия оснований, для нахождения на этом учете.
 
    Министерством обороны Российской Федерации в 2011 году был создан сайт, на котором имеется возможность по личному номеру военнослужащего установить нахождение его на жилищном учете. На этом сайте, он обнаружил отсутствие своих данных. Он обратился в ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, с требованием о его восстановлении в списках лиц, нуждающихся в получении жилых помещений.
 
    09 октября 2012 года, ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, вынесло решение №3078 об отказе ему в восстановлении его на жилищном учете. Основанием для отказа явилось то, что якобы им не были представлены необходимые документы (оригинал рапорта и протокол жилищной комиссии) и то, что якобы он, не относится к военнослужащим.
 
    Указанные документы он представить не имеет возможности, так как войсковая часть <...> была сокращена, а жилищно-учетные дела, переданы в ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Он считает, что вовремя обратился за реализацией своего права на жилье, отказ в связи с утратой им статуса военнослужащего несостоятелен, все необходимые для признания его нуждающимся в получении жилого помещения документы, находятся у ответчика.
 
    Просил суд признать действие ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России по отказу в восстановлении его в списках нуждающихся в получении жилых помещений незаконным, и обязать ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России признать его нуждающимся в получении жилых помещений и включить его в Единый реестр жилья военнослужащих.
 
    В судебное заседание заявитель Тупикин А.В. не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении его заявления.
 
    Представитель ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных суду своих возражениях, возражал против удовлетворения заявленных Тупикиным А.В. требований по тем основаниям, что в 2006 году, на момент увольнения с военной службы Тупикина А.В., вопросы обеспечения жильем военнослужащих регулировались Приказом Министра обороны Российской Федерации №80 от 15.02.2000 года. Согласно данному Приказу, для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), военнослужащими подавался в порядке подчиненности рапорт. В материалах дела, присутствует рапорт заявителя, однако, на нем отсутствует резолюция о принятии по нему решения. Также, следует отметить, что для рассмотрения рапорта военнослужащего, к нему должен быть приложен пакет документов, определенных Приказом №80, но, в материалах дела, отсутствует информация относительного того, были ли приложены Тупикиным А.В. необходимые документы к рапорту. В материалах дела, отсутствуют сведения о признании заявителя нуждающимся в предоставлении жилья и постановки его учет на момент исключения его из списка личного состава части. В соответствии с Приказом №80, военнослужащие, включаются в список очередников на получение жилых помещений, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командиром воинских частей. Соответственно, исходя из материалов дела, сведения о принятии решения жилищной комиссией, в установленном действующим на тот момент жилищным законодательством, отсутствуют.     Считает, что, с момента увольнения с военной службы, Тупикин А.В. утратил статус военнослужащего и, соответственно, право па жилье, гарантируемое статьей 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 года. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
        Рассмотрев доводы заявителя, изложенные в его заявлении, письменные возражения заинтересованного лица, чьи действия обжалуются, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
 
        Как было установлено судом и следует из материалов дела, Тупикин А.В., был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, на основании приказа Главнокомандующего ВВС № 0398 от 31.08.2006 г., что подтверждается выпиской из приказа командира в/ч <...> № 236 от 24.10.2006 г., приказом Главнокомандующего ВВС № 0398 от 31.08.2006 г..
 
    С 08.12.2006 года заявитель был исключен из списков личного состава части и снят с вещевого и денежного обеспечения, что подтверждается выпиской из приказа командира в/ч <...> № 236 от 24.10.2006 г..     
 
    По состоянию на дату увольнения, выслуга лет Тупикина А.В., в календарном исчислении, составляет 11 лет 04 месяца 19 дней.
 
    Вопросы обеспечения военнослужащих жильем до ноября 2010 года рассматривались жилищными комиссиями воинских частей, осуществлявшим свою деятельность в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 г. № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ».
 
        Судом достоверно установлено, что, до исключения из списков личного состава части, Тупикин А.В., в установленном законом порядке, обращался в жилищную комиссию войсковой части с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно справке войсковой части <...> от 06.12.2012 г. № 3921, жилищное учетное дело Тупикина А.В. было передано в территориальное структурное подразделение Департамента жилищного обеспечения Минобороны России.
 
         В соответствии с п.26 приказа Министра обороны РФ от 15.02.2000 г. № 80 « О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ», данная информация подлежала внесению в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
 
         До исключения из списков личного состава части, Тупикин А.В. заявил о своем намерении остаться в списках очередников части, на получение жилой площади по линии Минобороны в г. Мытищи Московской области. Указанное обстоятельство подтверждается листом беседы с увольняемым военнослужащим от 07.11.2005 г.
 
        В связи с изданием Приказа Министерства обороны № 1280 от 30.09.2010 г. «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещении», сведения о военнослужащих и гражданах, уволенных с военной службы, состоящих в очереди на получение жилого помещения, должны быть включены в систему «учет» в Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.
 
        Как было установлено судом, и не оспаривается управлением, сведения о Тупикине А.В., в вышеназванную систему «Учет» до настоящего времени не были внесены.
 
         Решением ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 09.10.2012 г., Тупикину А.В. было отказано в принятии его на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что отсутствуют основания, предусмотренные ст.15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также п.1 Приказа Министерства обороны № 1280 от 30.09.2010 г. «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещении».
 
        Обжалуемое решение суд считает незаконным и нарушающим конституционные права заявителя по следующим основаниям.
 
        Конституция Российской Федерации, в ст.40, провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина, его право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным благам жизни человека.
 
        В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение, в порядке, и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, или, в связи с организационно-штатными мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно, на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором, предусмотрена военная служба, или, по договору социального найма, с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и, в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц, нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность, бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.14 ст.15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или, в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей, при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе, путем выдачи государственных жилищных сертификатов.
 
    Согласно п.6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных в запас…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, и, службы в органах внутренних дел, а также, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", нуждающимися в получении жилых помещений, или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых, федеральным законом предусмотрена военная служба, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства, либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы, до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении.
 
    Согласно п.2 Правил, настоящие Правила, являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на которые возложены функции заказчика организации строительства, приобретения и предоставления за счет средств федерального бюджета жилья, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы.
 
        Таким образом, закон связывает возникновение у указанной категории военнослужащих права на получение жилого помещения, с признанием их нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом, для возникновения права на получение жилого помещения, необходимо было быть признанным жилищной комиссией воинской части нуждающимся в улучшении жилищных условий( нуждающимся в жилом помещении).
 
        Как было установлено судом, в отношении Тупикина А.В. такое решение жилищной комиссии воинской части принималось в установленном законом порядке.
 
        О специальном характере положений ФЗ «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится в ст.49 Жилищного кодекса РФ, согласно которой, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
        В данном случае, под иную категорию граждан, как раз и подпадает названная категория военнослужащих, право на получение жилых помещений которым, предоставлено ФЗ «О статусе военнослужащих».
 
        Основные вопросы увольнения военнослужащих непосредственно урегулированы ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ, а также Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237.
 
        Согласно п.17 ст.34 Положения, военнослужащие, желающие получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части, увольняются с военной службы и обеспечиваются жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        Поскольку, заявитель выразил свое желание на получение жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства в г. Мытищи, которое им отражено до момента увольнения, в его рапорте, на имя председателя жилищной комиссии, в листе беседы, то он, подлежал увольнению, при этом, его нуждаемость в предоставлении жилого помещения не подлежит оспариванию, а право, на получение жилого помещения им и членами его семьи не утрачивается.
 
        Доводы представителя управления о том, что ввиду отсутствия у заявителя, на момент обращения, статуса военнослужащего, он не может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд находит несостоятельными, поскольку, по смыслу ст.59 и ст.71 Конституции РФ, так как, военная служба, представляет собой особый вид государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства.
 
        По смыслу п.7 Постановления Пленума ВС РФ от 14.02.2000 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при увольнении военнослужащих с военной службы в связи с достижением предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями за ними сохраняется ряд социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
 
        При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемым решением ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 09.10.2012 г были нарушены конституционные права Тупикина А.В. на приобретение жилья, в связи с этим, заявленные им требования подлежат удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Тупикина А.В. о признании незаконными действий ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по отказу в восстановлении его на учет в качестве лица нуждающегося в получении жилья – удовлетворить.
 
    Признать несоответствующим требованиям ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" решение №3078 от 09.10.2012 года ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по отказу Тупикину А.В. в восстановлении его на учет в качестве лица нуждающегося в получении жилья.
 
    Обязать ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ устранить допущенные нарушения требования ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", восстановив Тупикина А.В. на учет в качестве лица, нуждающегося в получении жилья.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский райсуд в течение 30 дней со дня его вынесения.
 
        Судья Кореновского районного суда                 С.И.Швецов