Решение от 14 июля 2014 года

        Дело № 2 -1874/14                                                         14июля 2014 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    Междуреченский городской судКемеровской области
 
    в составе председательствующего            Попковой Е.В.,
 
    при секретаре                     Юшковой Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске                                                       дело по иску Табачниковой ФИО10 к администрации Междуреченского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
 
    третьи лица муниципальное казенное учреждение «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» (далее МКУ «УР ЖКК»), муниципальное казенное учреждение «Комитет по жилищным вопросам» (далее МКУ «КЖВ»),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Табачникова Р.А. обратилась с иском в суд к ответчику с вышеизложенными требованиями, исковые требования уточняла, <данные изъяты>
 
    Она была передана органам опеки и попечительства <адрес>, <данные изъяты>.Она значится зарегистрированной по адресу <адрес>, однако указанный дом полностью сгорел в 2001г. По указанной причине она <данные изъяты> включена в список <данные изъяты>, но до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
 
    На основании ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996г., закона <адрес> № 124-ОЗ от 14.11.2005г. и 134-ОЗ от 27.12.2012г., Постановления Междуреченского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. просит обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма, не менее 28 кв.м. общей площади на территории Междуреченского городского округа <адрес> (л.д. 37-40).
 
    В судебное заседание представитель ответчика администрации Междуреченского городского округа не явился каких-либо заявлений и ходатайств в т.ч. об отложении судебного заседания с представлением доказательств уважительности причин неявки, не представил; извещен надлежаще, о чем в деле имеется расписка (л.д. 27,29).
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
 
    В судебном заседании истец Табачникова Р.А.и ее представитель Соловей Л.А., действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), просили уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме, по указанным в иске основаниям.
 
    В судебном заседании ФИО7 - представитель третьего лица МКУ «КЖВ», действующая на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46), возражала против удовлетворения заявленных требований, по причине того, что истец состоит в очереди на получение жилья по договору специализированного найма и ее очередь еще не подошла.
 
    В судебном заседании ФИО8 - представитель третьего лица МКУ «УР ЖКК», действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47), возражала против удовлетворения заявленных требований,поддержав позицию представителя МКУ «КЖВ».
 
    Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств существования. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч.2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально- экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
 
    Согласно ч.3 ст. 155.3. Семейного Кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Согласно ч.1 ст. 109.1. Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что истец Табачникова Р.А.ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 8); <данные изъяты>
 
    Согласно решению Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (мать истца) была лишена родительских прав в отношении дочериТабачниковой Р.А. (л.д. 45).
 
    В силу указанных обстоятельств Табачникова Р.А. была направлена в детский дом на полное государственное обеспечение, что подтверждается постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).
 
    <данные изъяты>
 
    Согласно архивной выписке из распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ годаТабачникова Р.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении <данные изъяты>
 
    Согласно справке от 27.01.2001г. <данные изъяты> жилое строение по <адрес> полностью сгорело в результате пожара (л.д. 44); справка (в связи с бледно напечатанным текстом) повторно не может быть предоставлена поскольку материалы по пожарам были уничтожены за истечением срока давности (л.д. 42).
 
    Согласно справке МКУ «КЖВ» от ДД.ММ.ГГГГ.Табачникова Р.А. на основании постановления главы <адрес> №. включена в список на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, <данные изъяты>
 
    Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. у Табачниковой Р.А.объектов недвижимого имущества в собственности не имеется (л.д. 18).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    <данные изъяты>
 
    Обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости истца в жилье, а также ее статус <данные изъяты>, подтверждены в судебном заседании и ответчиком, равно как и третьими лицами не оспаривались.
 
    Исходя из ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.
 
    Согласно п.1 ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях».
 
    Согласно п.7 ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».
 
    Согласно п.9 ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями».
 
    П. 1. Решения Междуреченского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 480 "Об утверждении учетной нормы площади жилых помещений для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования "Междуреченский городской округ" (минимальный размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в зависимости от достигнутого в муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма) в размере: 28 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина или семью, состоящую из двух человек.
 
    Табачникова Р.А. достигла совершеннолетия 06.05.2010г., в детском доме находилась до 29.12.2009г., в связи с чем, в силу упомянутых норм у неес 07.05.2010г. появилось право на предоставление ей жилого помещения.
 
    Ст. ст. 5 и 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    На основании п. 6 ст. 26.3. Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральном законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
 
    Пунктом 9 ст. 2. <адрес> от 14.11.2005г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с <адрес> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В силу указанных положений жилое помещение истцу обязан предоставить ответчик.
 
    Согласно п. 2 ст. 4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В силу указанного положения, несмотря на то, что право истца на предоставление ему ответчиком жилого помещения на условиях договора социального найма возникло в 2010г., но до настоящего времени не реализовано, применяются положения ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о предоставлении жилого помещения на условиях договора найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которые с 04.09.2013г. согласно Решению Междуреченского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 480 "Об утверждении учетной нормы площади жилых помещений для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" составляют 28 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.
 
    Таким образом, во взаимосвязи пунктов 1 и 7 ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ истцу должно быть предоставлено жилое помещение площадью не менее 28 кв.м. на условиях договора найма специализированных жилых помещений.
 
    Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории <адрес> определен <адрес> №134-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Согласно ст. ст. 1, 5 вышеназванного закона детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно п.п. 2, 3, 4, 5, 6 ст. <адрес> №134-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений, этим же Законом определен порядок предоставления специализированных жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Суд критически оценивает позицию представителей третьих лиц МКУ «КЖВ» и МКУ «УР ЖКК» о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку истец включен в список на получение жилья, его очередь на 2014г. 19 (л.д. 43), которая еще не подошла.
 
    Согласно п. 3 ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи».
 
    Вместе с тем указанные положения закона о формировании списка имеют своей целью заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, планирование предоставления жилья указанным лицам с тем, чтобы при наступлении события, порождающего право указанных лиц на жилье, иметь возможность обеспечить реализацию данного права.
 
    Нормами Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе ст. 8, либо какой другой статьей указанного закона, равно как и нормами законодательства субъекта РФ – <адрес>, не предусмотрено предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в порядке какой бы то ни было очередности; прямое указание норм права на это отсутствует.
 
    Вопрос о порядке реализации права гражданина на предоставление жилого помещения вне очереди разъяснялся Верховным Судом РФ (Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ) таким образом, что предусмотренное Жилищным Кодексом Российской Федерации внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено Жилищным Кодексом Российской Федерации в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право подлежит реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
 
    При установленных по настоящему делу обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению: суд полагает необходимым обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить Табачниковой Р.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 28 кв.м. общей площади на территории Междуреченского городского округа <адрес>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования Табачниковой ФИО11 к администрации Междуреченского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить Табачниковой ФИО12 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 28 кв.м. общей площади на территории Междуреченского городского округа <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2014 года.
 
    Полный текст мотивированного решения составлен 21 июля 2014 года.
 
    Судья                            Е.В. Попкова
 
    Копия верна.
 
    Судья                                 Е.В. Попкова