Решение от 14 июля 2014 года

Дело № 2-1644-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нерюнгри                                                                                                              14 июля 2014 года
 
    Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г. единолично, при секретаре Молодцовой Н.В., с участием истца Домашенко С.Н., представителя ответчика К.К., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Домашенко С.Н. к администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении пенсии за выслугу лет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Домашенко С.Н. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что длительное время работала муниципальным служащим. С ДД.ММ.ГГГГ. была принята на должность ведущего специалиста-землеустроителя городского поселения «Поселок Серебряный Бор» с заключением трудового договора как с муниципальным служащим поселковой администрации Серебряный Бор, ей была заведена личная карточка муниципального служащего, ежегодно издавалось распоряжение об установлении стажа работы муниципальной службы. ДД.ММ.ГГГГ. истец уволилась с работы в связи с выходом на пенсию. ДД.ММ.ГГГГ. подала в администрацию городского поселения «Поселок Серебряный Бор» заявление об установлении пенсии за выслугу лет, но ДД.ММ.ГГГГ. ей было прередано извещение и решение комиссии по установлению пенсии за выслугу лет при администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» об отказе в назначении пенсии, ссылаясь на постановление № ДД.ММ.ГГГГ. «О новой системем оплаты труда землеустроителя», тем самым объясняя, что Домашенко С.Н. не является муниципальным служащим с ДД.ММ.ГГГГ Домашенко С.Н. просит признать незаконным решение комиссии по устнановлению пенсии за выслугу лет при администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» об отказе в назначении пенсии за выслугу лет; обязать администрацию ГП «Поселок Серебряный Бор» произвести начисление пенсии с даты подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ.). Возместить моральный ущерб в размере <данные изъяты> руб.
 
    В судебном заседании истец Домашенко С.Н. заявленные исковые требования уточнила, в окончательном виде просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ. комиссии по установлению пенсии за выслугу лет при администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» об отказе в назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия). Обязать Администрацию городского поселения «поселок Серебряный Бор» произвести начисление пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия), с даты подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ.). Возместить моральный вред в размере <данные изъяты> руб.
 
    Представитель ответчика К.К. в судебном заседании с иском не согласилась, суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ Домашенко С.Н. не является муниципальным служащим. С августа ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее, как специалиста-землеустроителя, была изменена система оплаты труда, но отдел кадров не оформил надлежащим образом документы, связанные с прекращением муниципальной службы. В реестре муниципальных служащих должность Домашенко С.Н. отсутствует.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующие в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Домашенко С.Н. обратилась в администрацию ГП «Поселок Серебряный Бор» с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет.
 
    Решением от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет при администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района принято решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.
 
    В обоснование отказа комиссия указала, что муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, если к моменту увольнения они имели право на трудовую пенсию по старости и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев. Главой городского поселения Поселок Серебряный Бор» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. было утверждено «Положение об условиях оплаты труда работника (землеустроителя) поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор», с которым Домашенко С.Н. ознакомлена под роспись. Согласно данного положения Домашенко С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ. по дату увольнения работала как поселковый <данные изъяты>. Домашенко С.Н. уволилась с должности, не входящей в реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Респуьблики Саха (Якутия) (Закон РС (Я) 535-З № 1073-III от 26.12.2007г.).
 
    Суд приходит к выводу о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет при администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
 
    Так, в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РС (Я) от 15.12.2011г. № 1012-З № 909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности и должности муниципальной службы, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом.
 
    В статье 2 Закона РС (Я) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
 
    Статья 5 Закона РС (Я) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» предусматривает перечень необходимых условий для установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.
 
    Во-первых, лица, претендующие на назначение данного вида пенсии должны замещать только те должности муниципальной службы, которые предусмотрены Законом Республики Саха (Якутия) "О Реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)". Во-вторых, увольнение муниципального служащего, в частности, произошло в связи с расторжением трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего. В-третьих, муниципальный служащий должен достигнуть возраста 55 лет для мужчин, 50 лет для женщин, а стаж муниципальной службы должен быть не менее 15 лет. В-четвертых, при увольнении в связи с расторжением трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет только в том случае, если к моменту увольнения они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.
 
    Согласно материалам гражданского дела Домашекно С.Н. соответствует всем вышеперечисленным условиям, необходимым для назначения пенсии за выслугу лет.
 
    Так, в соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007г. № 25-ФЗ под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Часть 2 ст. 3 указанного Федерального закона предусматривает, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
 
    В материалах дела имеется трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между Главой городского поселения «Поселок Серебряный Бор» и Домашенко С.Н., согласно которому истец является <данные изъяты> и назначается на должность <данные изъяты>
 
    В трудовую книжку Домашенко С.Н. ДД.ММ.ГГГГ. внесена запись о том, что она принята в Поселковую администрацию городского поселения «Поселок Серебряный Бор» на должность <данные изъяты>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Главой городского поселения «Поселок Серебряный Бор» вынесено распоряжение №, в соответствии с которым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> Домашенко С.Н. установлен стаж работы муниципальной службы - <данные изъяты>.
 
    В соответствии с распоряжением главы городского поселения «Поселок Серебряный Бор» № от ДД.ММ.ГГГГ. Домашенко С.Н. с должности <данные изъяты> переведена с ДД.ММ.ГГГГ. на должность <данные изъяты>. В трудовую книжку Домашенко С.Н. внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ. о переводе <данные изъяты>.
 
    В трудовую книжку Домашенко С.Н. ДД.ММ.ГГГГ. также внесена запись о присвоении ей классного чина <данные изъяты>
 
    Позиция ответчика заключается в том, что распоряжением Главы ГП «Серебряный Бор» № от ДД.ММ.ГГГГ. было утверждено Положение об оплате труда землеустроителя поселковой администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор». Основываясь на данном положении Глава ГП «Серебряный Бор» своим распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. отменил распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. «О переводе». По мнению ответчика, принятие данных распоряжений и введение новой системы оплаты труда свидетельствует о том, что Домашенко С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ. перестала быть муниципальным служащим.
 
    Суд не соглашается с такой позицией ответчика.
 
    Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», регулируя вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы, в ч. 6 ст. 16 предусматривает, что поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    При этом, исходя из содержания ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут, а, следовательно, муниципальная служба может быть прекращена, по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, а также по дополнительным основаниям, перечисленным в ст. 19 данного Федерального закона.
 
    Материалами гражданского дела подтверждается, что Домашенко С.Н. поступила на муниципальную службу путем назначения на должность муниципальной службы на условиях заключенного с нею трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, доказательства, свидетельствующие о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Домашенко С.Н. была увалена с муниципальной службы в материалах дела отсутствуют.
 
    То обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением Главы ГП «Серебряный Бор» была введена новая система оплаты труда в отношении <данные изъяты> не свидетельствует о том, что была прекращена муниципальная служба Домашенко С.Н. в администрации ГП «Серебряный Бор».
 
    Не свидетельствует о прекращении муниципальной службы Домашенко С.Н. и принятие Главой ГП «Серебряный Бор» распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором было указано об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. «О переводе».
 
    Так, согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.
 
    Исходя же из содержания имеющегося в материалах дела распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. невозможно прийти к достоверному выводу о том, что Домашенко С.Н. с ее согласия была переведена с должности <данные изъяты>, отнесенной к должности муниципальной службы, на какую-либо иную должность, в том числе, и не являющуюся должностью муниципальной службы. Данное обстоятельство также подтверждается тем, что в трудовую книжку Домашенко С.Н. после ДД.ММ.ГГГГ. не вносились записи о переводе.
 
    Доводы о том, что Домашенко С.Н. уволилась ДД.ММ.ГГГГ. с должности, не входящей в реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) также не соответствуют обстоятельствам дела.
 
    Так, согласно Разделу 3 Части II Реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия), являющемуся приложением к Закону Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007г. 535-З N 1073-III «О Реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)», к старшим должностям муниципальной службы в городской, поселковой, наслежной, сельской администрации относятся должности главного и ведущего специалиста.
 
    При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007г. 535-З N 1073-III допускается двойное наименование должности муниципальной службы в случае, если уточняется специализация лиц, замещающих должности муниципальной службы.
 
    Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Домашенко С.Н. занимала старшие должности муниципальной службы в администрации ГП «Поселок Серебряный Бор» - <данные изъяты>.
 
    При отсутствии иных доказательств, суд приходит к выводу о том, что Домашенко С.Н. уволилась ДД.ММ.ГГГГ. по собственному желанию с должности муниципальной службы, которую непосредственно перед увольнением замещала более <данные изъяты>.
 
    Помимо этого, Домашенко С.Н. достигла возраста <данные изъяты> год, имеет стаж муниципальной службы свыше <данные изъяты> лет, и к моменту увольнения ей была назначена трудовая пенсия по старости.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца в части признания незаконным решения комиссии и возложении на ответчика обязанности установить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы.
 
    Определяя дату, с которой должна быть назначена пенсия, суд учитывает, что в соответствии с п. 7 ст. 9 Закона РС (Я) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» пенсия за выслугу лет устанавливается с 1-го числа месяца, в котором заявитель обратился за ней, но не ранее дня возникновения права на нее. Исходя из того, что суд не вправе выйти за пределы заявленных истцом требований, пенсия истцу должна быть установлена с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Домашенко С.Н. к администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении пенсии за выслугу лет удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение комиссии по установлению пенсии за выслугу лет при администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении Домашенко С.Н. пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия).
 
    Обязать администрацию городского поселения «Поселок Серебряный Бор» установить Домашенко С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).                                        
 
    Судья                                           п/п              В.Г. Ткачев
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2014 года