Дата принятия: 14 июля 2014г.
Дело № 2-2724/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2014 года г.Саратов
Ленинский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Шостак Р.Н.,
при секретаре Бухаровой Е.А.,
с участием представителя заявителя Рыбальченко А.В.,
представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области Ефремовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Арутюнян С.Г. о признании незаконным решений Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области об аннулировании вида на жительство и об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ,
установил:
Арутюнян С.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Саратовской области от 25.09.2012 года об аннулировании вида на жительство и о признании незаконным решения УФМС России по Саратовской области от 05.10.2013 года об отклонении заявления Арутюнян С.Г. о приеме в гражданство РФ.
В обоснование заявления указывает, что являясь гражданской Армении, обратилась 22.04.2013 г. в УФМС России по Саратовской области с заявлением на получение гражданства РФ. В удовлетворении заявления ей было отказано, поскольку аннулирован вид на жительство на основании решения Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Саратовской области. Однако решение Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Саратовской области Октябрьским районным судом г. Саратова признано незаконным.
Заявитель Арутюнян С.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель Арутюнян С.Г. - Рыбальченко А.В. в судебном заседании поддержал заявление по изложенным основаниям, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что об аннулировании вида на жительство Арутюнян С.Г. не знала, поскольку она не получала уведомления. О том, что имеется решение Роспотребнадзора, Арутюнян С.Г. узнала, когда возвращалась из Армении, где была в гостях, но ей запретили въезд в РФ. О том, что заявление о приеме в гражданство РФ отклонено, ей также не было известно, решений и уведомлений об этом она не получала.
Представитель заинтересованного лица УФМС России по Саратовской области Ефремова А.А. возражала против удовлетворения заявления Арутюнян С.Г., пояснила, что в отношении гражданки Армении Арутюнян С.Г. 18.04.2012 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии с ч.З ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - в связи с выявленным заболеванием. 24.09.2012 года в адрес УФМС России по Саратовской области поступила копия решения Федеральной службой по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека. На основании данного решения, УФМС России по Саратовской области 25.09.2012 года было принято решение об аннулировании Арутюнян С.Г. вида на жительство. О принятии данного решения Арутюнян С.Г. было направлено уведомление от 27.09.2012 года №1728. Решение Октябрьского районного суда г.Саратова о признании незаконным решения Федеральной службой по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека в отношении гражданки Армении Арутюнян С.Г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации было вынесено только 25.11.2013 года. Следовательно, на момент вынесения УФМС России по Саратовской области решения об аннулировании вида на жительство (25.09.2012) решение Федеральной службой по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека в отношении Арутюнян С.Г. было законным, ею не оспаривалось. С момента отмены судом решения Федеральной службой по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека в отношении Арутюнян С.Г. онежелательностипребывания (проживания) в Российской Федерации, она могла повторно обратиться в УФМС России по Саратовской области для легализации на территории РФ. Однако в УФМС России по Саратовской области Арутюнян С.Г. с заявлением о получении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, вида на жительство не обращалась. Кроме того, заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в суд.
Представители заинтересованных лиц Территориального отдела Управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Саратовской области, УФМС России в Вольском районе саратовской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя заявителя, представителя УФМС России по Саратовской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ст. ст. 11, 12 ГК РФ в суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; а также иными способами, предусмотренными законом. Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Как следует из разъяснений данных Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 г. № 711, Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.
Основными задачами Федеральной миграционной службы являются, в том числе, выработка и реализация государственной политики в сфере миграции; нормативно-правовое регулирование в сфере миграции; производство по делам о гражданстве Российской Федерации, осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации…
К полномочиям Федеральной миграционной службе относятся, в том числе, рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке; оформление гражданства Российской Федерации; отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации; проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства; выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.
Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения: о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации; о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство; о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства; о приеме граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства
Согласно ст. 11 Закона РФ "О гражданстве" № 62-ФЗ от 31.05.2002 года, гра
жданство Российской Федерации приобретается, в том числе,
в результате приема в гражданство Российской Федерации.
(см. текст в предыдущей редакции)
Отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые имеют (см. текст в предыдущей редакции)
ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию) (п. г ст. 16 Закона РФ "О гражданстве" № 62-ФЗ от 31.05.2002 года).
Судом установлено, что 29.08.2011 года заявителю гражданке Армении Арутюнян С.Г. выдан вид на жительство в Российской Федерации, что подтверждено заключением УФМС России по Саратовской области (л.д. 66).
Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина (п. 2 ст. 9 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»№ 115 ФЗ от 25.06.2012 года.
Заключением УФМС России по Саратовской области от 25.09.2012 года вид на жительство в Российской Федерации Арутюнян С.Г. аннулирован, в связи принятием Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении Арутюнян С.Г. решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации (л.д. 65).
Также судом установлено, что 25.04.2013 года Арутюнян С.Г. обратилась с заявлением в УФМС России по Саратовской области о принятии в гражданство РФ (л.д. 67-69).
Решением УФМС России по Саратовской области от 05.10.2013 года, заявление Арутюнян С.Г. отклонено в связи с тем, что въезд на территорию РФ Арутюнян С.Г. закрыт бессрочно и вид на жительство ей аннулирован (л.д. 60).
Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 25.11.2013 года по гражданскому делу по заявлению Арутюнян С.Г. решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2012 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Армения Арутюнян С.Г., признано незаконным (л.д. 10-19).
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ).
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что основания для аннулирования вида на жительство отпали - решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия о нежелательности пребывания Арутюнян С.Г. в Российской Федерации, вступившим в законную силу решением суда, признаны незаконными, в связи с чем, заявление Арутюнян С.Г. о признании незаконными решений УФМС России по Саратовской области от 25.09.2012 года об аннулировании вида на жительство и от 05.10.2013 года об отклонении заявления Арутюнян С.Г. о приеме в гражданство РФ, подлежит удовлетворению.
Доводы представителя УФМС России по Саратовской области о том, что на момент принятия указанных решений действия миграционной службы были законными, не имеют правового значения, с учетом исследованных судом доказательств и приведенных выше норм материального и процессуального права.
Представителем УФМС России по Саратовской области заявлено о пропуске Арутюнян С.Г. срока для подачи заявления об оспаривании решений об аннулировании вида на жительство от 25.09.2012 года и об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ от 05.10.2013 года.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ст. 256 ГПК РФ).
Поскольку УФМС России не представлено доказательств, что Арутюнян С.Г. были вручены указанные выше решения, либо же получены ею ранее из других источников, а также в судебном заседании не установлено доказательств, подтверждающих, что Арутюнян С.Г. было известно о принятых в отношении нее решений от 25.09.2012 года и от 05.10.2013 года, суд приходит к выводу, что Арутюнян С.Г. обратилась в суд за защитой своих нарушенных прав в установленный законом срок. Представленное заинтересованным лицом уведомление № 1728 от 27.09.2012 года о принятии решения об аннулировании вида на жительство не содержит отметок о вручении уведомления Арутюнян С.Г.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. (п. 28 Постановления N 2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
Таким образом, суд считает необходимым обязать УФМС России по Саратовской области рассмотреть заявление Арутюнян С.Г. о приеме в гражданство в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.258, 194-198 ГПК РФ, суд
установил:
Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области от 25.09.2012 года об аннулировании вида на жительство гражданке Армении Арутюнян С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области от 05.10.2013 года об отклонении заявления Арутюнян С.Г. о приеме в гражданство РФ.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области рассмотреть заявление Арутюнян С.Г. о приеме в гражданство РФ в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.
Судья
