Решение от 14 июля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 июля 2014 года Няганский городской суд ХМАО-Югра в составе:
 
    Председательствующего судьи : Беца Г.Д.
 
    секретаре: Угрюмовой М.И.
 
    При участии представителя заявителя ФИО1
 
    представителя органа, чьи действия обжалуются в лице ФИО2
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Я. об оспаривании действий органов местного самоуправления.
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Заявительница предъявила в суд заявление об оспаривании действий органов местного самоуправления, выразившегося в отказе ей права на улучшение жилищных условий, как лицу, подвергшемуся воздействии радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    В обосновании поданного заявления указала следующее.
 
    В дата она обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании ее участником подпрограммы, установленной законодательством «Жилище» на 2011-2015 года, в связи с тем, что она является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Однако дата Постановлением № Администрации <адрес> ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Свой отказ ответчик мотивировал тем, что представленные ею документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, и ей не может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.
 
    Считает, что действия ответчика нарушают гарантированное ей право в постановке на учет и предоставлении квартиры по следующим основаниям:
 
    Чернобыльцы должны обеспечиваться жильем независимо от даты их включения в списки очередников (Постановление Конституционного Суда РФ от 30 января 2013 г. № 3-П - Признать пункт 7 статьи 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой установленный его положениями правовой механизм обеспечения жилыми помещениями граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона проживания с правом на отселение) и вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения превышает 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), нуждающихся в улучшении жилищных условий, в системе действующего правового регулирования не гарантирует равным образом - вне зависимости от даты принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых (до 1 января 2005 года или после этой даты) - однократное предоставление жилых помещений всем относящимся к указанным категориям гражданам).
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).
 
    Применительно к праву каждого на охрану здоровья и праву на благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации) данная обязанность государства предполагает, в том числе обеспечение экологического благополучия путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий техногенных аварий и катастроф, включая радиационные.
 
    Она не имеет жилого помещения в собственности или по договору социального найма. В связи с чем, отказ ответчика в предоставлении ей жилого помещения нарушает действующее законодательство.
 
    С учетом изложенного просила суд:
 
    1. Признать постановление Администрации <адрес> дата об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях незаконным.
 
    2. Признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, руководствуясь пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 30 января 2013 года за № 3-П.
 
    3. Признать ее участником подпрограммы «Жилище на 2011-2015 года», нуждающейся в предоставлении жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
 
    4. Признать за ней право в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебное заседание заявительница не явилась. Письмом в адрес суда дело просила рассмотреть без ее участия.
 
    Представитель заявительницы поддержал заявленные требования, нормативно обосновав требования по заявлению.
 
    Представитель Администрации МО <адрес> требования изложенные в заявлении не признал. Представил письменные возражения на заявленные требования, которые поддержал в судебном заседании (л.д.39-41).
 
    Представитель Департамента имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явился. Заявление в адрес суда дело просил рассмотреть без их участия.
 
    Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее содержании и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушением.
 
    Диспозиция данной нормы корреспондирует обязанность государства не только по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также проведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на человека.
 
    В рамках реализации этой обязанности в соответствии с целями политики Российской Федерации как социального государства (статья 7 Конституции Российской Федерации) на законодательном уровне разработана система мер социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи, с чем был издан от 15.05.1991 года за № 1244-1 Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" включивший в себя меры социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам, в том числе в области обеспечения жилищных условий для пострадавших от чернобыльской катастрофы (далее «названный Закон»).
 
    Как установлено в судебном заседании и по материалам дела заявительница проживала с дата по дата в зоне заражения, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о чем свидетельствует представленное в материалах дела удостоверение дата (л.д.9).
 
    дата она обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании ее участником подпрограммы « Жилище» на 2011-2015 год, как лицо, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (заявление л.д.13).
 
    дата Постановлением Администрации <адрес> за № ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в связи с отсутствием у заявительницы такого права (л.д.15).
 
    При этом Постановлением дата Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> поручено повторно рассмотреть заявление Я. по вопросу принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признания участником подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д.42).
 
    Согласно возражений представителя Администрации МО <адрес> при повторном рассмотрении указанного заявления заявительнице вновь было отказано в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что она подпадает под льготу, предусмотренную п.7 ст.13 названного Закона, как граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
 
    Как полагает должностное лицо Администрации МО <адрес> меры социальной поддержки для этой категории граждан предусмотрены ст.18 названного Закона, которая не предусматривает льготное обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    При этом, в соответствии с п.7 ст.13 названного закона, заявительница относится к категории лиц- граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, в связи, с чем и в соответствии ст.18 названного закона на заявительницу не распространяется льгота по предоставлению жилого помещения на льготных условиях.
 
    В соответствии со статьей46 Конституции Российской Федерации и главой25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
 
    Не согласившись с отказом Администрации МО <адрес> об улучшении условий ее проживания и полагая нарушенными ее права на льготу по предоставлении жилого помещения, в связи с проживанием в зоне заражения, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, заявительница предъявила заявление в суд.
 
    Статья 13 названного Закона регламентирует категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    Как видно из представленного удостоверения (л.д.9) и установлено из пояснений представителя заявительницы, последняя, вместе с отцом проживала во вредоносной зоне Чернобыля в определенный период, с дата по дата следовательно, ее проживание не носило постоянного характера, тем более, что в настоящее время она проживает в <адрес> зарегистрирована по месту проживания постоянно с дата (л.д.61).
 
    Ч.1 п.11 ст.13 названного Закона относит к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, лиц, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в дата и в последующие годы.
 
    Поскольку в дата заявительница с семьей добровольно выехала из зоны проживания с правом отселения, следовательно, она относится к категории граждан указанных в ч.1 п.11 ст.13 названного закона, т.е. как лицо, выехавшее добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в дата и в последующие годы.
 
    Ст.22 названного Закона регламентирует возмещение вреда и меры социальной поддержки гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
 
    При этом гражданам, указанным в ч.1 п.11 ст.13 названного закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренных ст.17 настоящего закона, следовательно, в соответствии с п.7 ст.17 названого закона заявительница вправе воспользоваться льготой по обеспечению в улучшении жилищных условий жилой площадью в размере и порядке, которые установлены правительством Российской Федерации, один раз.
 
    Как установлено материалами дела истица своего жилья не имеет, о чем свидетельствуют представленные в материалах дела, уведомление регистрационной палаты <адрес>, Справка с БТИ (л.д.46-47).
 
    Имущество, представляющее ценность отсутствует. Имеется только личное имущество (носильные вещи), что подтверждается Справкой ООО « ... (л.д.52).
 
    Пунктом 2 ст.40 Конституции РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность создания условий для осуществления права на жилище.
 
    Конституционный принцип указанной нормы закреплен в ст. 14 федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.45 Устава <адрес> (л.д.70) и ст.14 ЖК РФ в соответствии с которыми к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся полномочия местного самоуправления по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных вопросов отнесенных к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Поскольку у заявительницы было право на льготу по обеспечению жилищных условий, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, следовательно, орган местного самоуправления, не создав условий для предоставления жилья заявительнице, как лицу, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению из-за катастрофы на Чернобыльской АЭС, нарушил закон и соответственно в лице Администрации МО <адрес> незаконно вынес Постановление дата об отказе в принятии на учет заявительницу в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
 
    1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым в рамках реформирования системы социальной защиты населения, был изменен и порядок обеспечения жильем указанных категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации: согласно пункту 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в новой редакции тем из них, кто был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, было предоставлено право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение данного предписания Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29 декабря 2004 года N 866, которым в качестве основной формы обеспечения таких граждан жильем за счет средств федерального бюджета было избрано предоставление субсидии на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    В связи с внесением постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675) граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении "Маяк", принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, получили право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (соответствующее право предусмотрено и утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 одноименной подпрограммой федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы).
 
    Механизм предоставления социальных выплат (жилищных субсидий, субсидий) таким гражданам закрепляется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанных подпрограмм (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Что касается граждан, также относящихся к указанным категориям, но принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, то, согласно пункту 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, для них предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Не получили они и статус участников соответствующих подпрограмм федеральных целевых программ "Жилище" на 2002 - 2010 годы и на 2011 - 2015 годы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, которым непосредственно не предусмотрены основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе право на внеочередное или первоочередное бесплатное обеспечение жильем.
 
    Такое положение указанной категории граждан согласно правовой позиции в Постановлении Конституционного суда РФ от 30 января 2013 года признано противоречащим статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и вынесено Постановление об обеспечении жилыми помещениями граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона проживания с правом на отселение) вне зависимости от даты принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (до 1 января 2005 года или после этой даты) - однократное предоставление жилых помещений всем относящимся к указанным категориям гражданам.
 
    В связи с изложенным требования заявительницы о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п.7 ст.17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействии радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» подлежат удовлетворению.
 
    Кроме того, со дня вступления в силу постановления Конституционного Суда РФ N 3-П от 30 января 2013 года, исходя из правового толкования данного постановления, указанной категории граждан не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки, указанных в пункте 7 статьи 17 Закона N 1244-1, в зависимости от даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (до 1 января 2005 года или после этой даты).
 
    Независимо от даты принятия их на учет, соответствующими органами должно по заявлению граждан приниматься решение о признании их участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включении их в списки граждан, изъявивших получить сертификат в планируемом году, и получении сертификата в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153.
 
    В связи, с чем требования заявительницы о признании ее участником целевой федеральной программы « Жилище» на 2011-2015 годы, нуждающейся в предоставлении жилого помещения за счет средств федерального бюджета и признании права в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения за счет средств федерального бюджета подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии п.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л
 
    Признать незаконным и отменить в отношении Я. Постановление Администрации <адрес> дата «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях».
 
    Признать Я. нуждающейся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п.7 ст.17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействии радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС».
 
    Признать Я. участником целевой федеральной программы « Жилище» на 2011-2015 годы, нуждающейся в предоставлении жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
 
    Признать за Я. право в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения за счет средств федерального бюджет.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ханты-Мансийский окружной суд- Югра через Няганский городской суд в течение месяца.
 
    Судья Г.Д.Беца.