Решение от 14 июля 2014 года

Дело № 2-3413/2014 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    14 июля 2014 года г. Омск
 
    Ленинский районный суд г. Омска
 
    в составе председательствующего судьи Свотиной О.В.          
 
    при секретаре судебного заседания Меркуловой И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Кулаковой Н.В. о признании незаконным бездействия в части не обеспечения проведения специальной оценки условий труда, об обязании обеспечить проведение специальной оценки условий труда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор ЛАО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП Кулаковой Н.В. о признании незаконным бездействия в части не обеспечения проведения специальной оценки условий труда, об обязании обеспечить проведение специальной оценки условий труда. В обоснование заявленных требований указал, что проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части охраны труда деятельности ИП Кулаковой Н.В.
 
    Согласно информации, предоставленной ИП Кулаковой Н.В. в прокуратуру округа **.****.****** года, по состоянию на **.****.****** года не проведена специальная оценка условий труда **** рабочих мест, на которых работают **** работников в том числе: грузчики, продавцы-консультанты, кассир, водитель. Не проведение специальной оценки условий труда ИП Кулаковой Н.В. подтверждается информацией Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации физические лица в качестве индивидуального предпринимателя от **.****.****** года № **** Кулакова Н.В. является индивидуальным предпринимателем. Выявленные нарушения требований трудового законодательства нарушают права лиц, работающих у ИП Кулаковой Н.В. в настоящее время либо собирающихся работать в будущем, персонифицировать которых не представляется возможным, на получение информации о наличии на месте вредных и опасных условий труда, на льготы и компенсации, предусмотренные за работу в указанных условиях. Просит признать незаконным бездействие ИП Кулаковой Н.В. в части не обеспечения проведения специальной оценки условий труда, обязать ИП Кулакову Н.В. обеспечить проведение специальной оценки условий труда. Взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном законом порядке.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ЛАО г. Омска Лементовская Е.В. поддержала заявленные требования.
 
    В судебное заседание ИП Кулакова Н.В. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
 
    Представитель ИП Кулаковой Н.В. по доверенности Храпова И.Н. заявленные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, дополнительно пояснила, что ИП Кулаковой Н.В. были приняты меры по проведению специальной оценки условий труда, так заключен договор № **** от **.****.****** года с ООО «Центр исследования условий труда» о проведении специальной оценки условий труда на 7 рабочих местах ИП Кулаковой Н.В., определен период аттестации с **.****.****** года по **.****.****** года. Кроме того, ИП Кулакова Н.В. в 2013 году проводила аттестацию рабочих мест, планировала продолжить аттестацию рабочих мест и завершить ее в 2014 году, однако, в законодательство в данной отрасли были внесены существенные изменения. В отношении 7 рабочих мест (аттестованных в 2013 году) в настоящий момент не требуются проведение специальной оценки условий труда, что касается 7 рабочих мест, которые ИИ Кулакова Н.В. не успела аттестовать (провести специальную оценку условий труда) - до **.****.****** года отсутствовала нормативно-правовая база проведения специальной оценки условий труда, а именно, методика проведения. Согласно «Разъяснения Минтруда России в связи с введением специальной оценки условий труда» требования контролирующих органов государственного надзора о незамедлительном проведении специальной оценки труда были признаны необоснованными. В соответствии с ч. 6 ст. 27 ФЗ от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в отношении рабочих мест, за исключением тех, которые указаны в ч. 6 ст. 10 закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее **.****.****** года. Рабочие места работодателя ИП Кулаковой Н.В. не относятся к категориям, указанных в ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". Учитывая изложенное, ИП Кулакова Н.В. обязана завершить специальную оценку условий труда рабочих мест в срок до **.****.****** года. Более того, ФЗ от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не регламентирует сроки проведения специальной оценки в отношении рабочих мест, указанных в ч.6 ст. 10 закона. Однако, существует точка зрения, что даже при указанных обстоятельствах, эта оценка должна быть произведена до конца 2014 года. Специальная оценка условий труда не может быть осуществлена ИП Кулаковой Н.В. фактически в такой короткий срок как полтора месяца с **.****.****** года по **.****.****** года, то есть с даты вступления в силу приказа об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда до даты проведения проверки прокуратурой округа. Для проведения специальной оценки условий труда на всех рабочих местах ИП Кулаковой Н.В. необходимо выполнить достаточно большой объем действий с привлечением специализированной организации. Период в полтора месяца объективно исключает возможность провести оценку условий труда в полном объеме, то есть полностью завершить ее, по причинам, не зависящим от ИП Кулаковой Н.В. Тем не менее, в настоящий момент ИП Кулакова Н.В. продолжает проводить специальную оценку условий труда рабочих мест, начавшуюся ранее как аттестацию. Данное обстоятельство опровергает позицию Прокуратуры округа о бездействии ИП Кулаковой Н.В., так как бездействие - это пассивное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей.
 
    В судебном заседании представитель Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску Жицкая П.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Согласно ст. 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
 
    В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
 
    Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», согласно которому, обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
 
    Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлено, что специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
 
    Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
 
    В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
 
    Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
 
    Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н утверждена Методика введения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению. В соответствии с п. 2 Методики, ее требования распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) - независимо от их организационно-правовых форм, а также на организации, проводящие специальную оценку условий труда, и их экспертов.
 
    В судебном заседании установлено, что ИП Кулакова Н.В. по состоянию на **.****.****** года не проведена специальная оценка условий труда **** рабочих мест, на которых работают **** работников в том числе: грузчики, продавцы-консультанты, кассир, водитель.
 
    Не проведение специальной оценки условий труда ИП Кулаковой Н.В. подтверждается информацией Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску.
 
    В соответствии со свидетельством о государственной регистрации физические лица в качестве индивидуального предпринимателя от **.****.****** года № **** Кулакова Н.В. является индивидуальным предпринимателем.
 
    Из представленных суду доказательств следует, что ИП Кулаковой Н.В. предприняты меры, направленные на проведение специальной оценки условий труда Тк, согласно договору № **** от **.****.****** года ООО «Центр исследования условий труда» обязуется качественно и в установленный срок провести специальную оценку условий труда на **** рабочих местах ИП Кулаковой Н.В., в соответствии с утвержденным № 426-ФЗ от **.****.****** года, а ИП Кулакова Н.В. обязуется принять и оплатить выполненную работу.
 
    Приказом № **** от **.****.****** года о проведении специальной оценки условий труда определен период аттестации с **.****.****** года по **.****.****** года.
 
    Ранее аттестация рабочих мест ИП Кулаковой Н.В. была проведена в срок с **.****.****** года по **.****.****** года, что подтверждается отчетом аттестации рабочих мест по условиям труда ИП Кулаковой Н.В.
 
              Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ИП Кулаковой Н.В. были предприняты меры по проведению специальной оценки условий труда, и не усматривает бездействие ИП Кулаковой Н.В. в части не обеспечения проведения специальной оценки условий труда.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности заявленных требований об обязании ИП Кулакову Н.В. обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействие ИП Кулаковой Н.В. в части не обеспечения проведения специальной оценки условий труда отказать.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере **** рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить частично.
 
    Обязать ИП Кулакову Н.В. обеспечить проведение специальной оценки условий труда.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Взыскать с ИП Кулаковой Н.В. государственную пошлину в бюджет города Омска в размере ****) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 21.07.2014 года.
 
    Судья                                                                        О.В. Свотина